图文解读：关于农业社会化托管服务高质量发展的实施方案(2023-2025)的图文解读

       简明问答解读：关于推进农业社会化托管服务高质量发展的实施方案（2023-2025年）的通知的问答式政策解读

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、单位：

《关于推进农业社会化托管服务高质量发展的实施方案（2023-2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 泰安市岱岳区人民政府办公室

2023年9月5日

（此件公开发布）

关于推进农业社会化托管服务高质量发展的实施方案（2023-2025年）

为贯彻落实市政府办公室《关于印发推进农业社会化托管服务高质量发展实施方案（2023-2025年）的通知》（泰政办发〔2023〕6号）精神，加快推进我区农业社会化服务水平，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强区提供坚强支撑，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的指示批示精神和重要论述，坚持党的全面领导，充分尊重农户意愿，发挥基层党组织引领作用，创新农业生产经营方式和组织形式，突出村集体经济组织“统”的功能，开展全程托管或关键环节托管服务，以服务带动规模经营快速发展，推动农业生产经营专业化、标准化、集约化。

二、总体思路和目标

锚定“誓争第一、事争一流”总定位，按照党建引领、分类施策、试点先行、逐步铺开的工作思路，实现村集体和村民双增收。到2025年，全区农业社会化服务专业化、信息化、市场化水平明显提升，农业社会化服务领域和覆盖面进一步扩大，粮食作物耕种管收全程托管和优势特色产业薄弱环节服务基本实现全覆盖，形成全产业链覆盖的农业社会化服务体系和具有一定规模及竞争力的现代农业服务产业。全区培育农业社会化服务联合体（联盟）2家以上，农业生产托管服务面积40万亩次以上，服务带动小农户70%以上，农作物耕种收综合机械化率92%以上。

三、实施路径

（一）党建引领，做好“两个”委托。充分发挥村级党组织密切联系群众优势，引导农户将土地“委托”给村集体经济合作社，再由其将土地“委托”给农业生产服务主体，做好两个委托工作，特别是做好第一个委托。一是对已经完成土地适度规模经营，但没有经过村集体备案的，通过有序引导提升，逐步统一委托给村集体，再由村集体统一委托给经营主体；二是引导农户把未进行适度规模经营的土地，尽量委托给村集体统一经营，通过“确权确股不确地、数字农田”等形式，实现规模化、集约化，形成“一村一田”“多村一田”乃至“一镇一田”。对种植意愿强烈的农户，或种植作物不宜规模经营的，通过鼓励、引导同条件或更优条件置换调整，尽量做到“一户一田”，实现成方连片。同时，在整合零散土地的基础上，对规模经营范围内的地边地界、生产路沟壑进行整理，增加土地溢出收益。

（二）分类施策，扩大托管覆盖面。把农业生产托管作为推进农业社会化服务的重要方式，确定粮食、蔬菜、泰山茶、中药材、林果、乡村文旅、畜牧七大产业，开展全过程托管或关键环节托管。一是玉米、小麦等粮食种植业。开展全过程托管，实现粮食作物耕、种、管、收、烘干、秸秆处理等生产环节全程作业，农资供应、农产品加工销售等综合服务协同开展。二是蔬菜产业。在种苗提供、技术培训、农资供应、净菜加工、产品销售等方面，实现关键环节托管。三是泰山茶产业。依托“优势特色产业”培育，发挥茶产业龙头企业带动作用，积极打造政、产、研、学一体化平台，在茶树良种繁育、种苗提供、高端茶生产加工等方面实现托管。四是中药材种植业。主要包括泰山黄精、灵芝，依托国家现代农业产业园建设，在种苗组培、田间管理、冷链仓储、集散交易、品牌打造等方面实现托管。五是林果产业。在品种选育、统收统销、智慧分拣等方面实现托管。六是乡村文旅产业。主要是乡村旅游中的托管房产等资源的旅游服务业，探索推广房产托管利益联结模式，实现利益共享。七是畜牧产业。在饲料供应、免疫防疫、牛奶鸡蛋等原产品销售方面实现托管。

（三）试点先行，逐步有序推广。重点实施“1221”工程，依托中化现代农业技术服务中心，组建1个区级农业社会化托管服务平台，全面对接市级平台，共享全市技术、金融等资源，面向全区提供全产业链集成高效服务，打造大汶口镇、马庄镇2个示范镇，培育大汶口镇卫驾庄村、马庄镇吴新村、夏张镇孔家庄村等20个村进行示范推广，支持鼓励仙草谷、茶溪谷、中化农业、汶阳寨等经营主体扩大托管规模、提升服务质量，力争培育100个以上示范主体。

（四）数字赋能，推进信息化建设。建设农业社会化服务数据平台，推动金融、担保、保险等相关机构接入数据平台，开展地块上图入库、农技服务等工作，为服务供需双方提供线上线下便捷化服务。以农村土地承包合同为基础，做好农村土地承包经营权电子证照试点工作，采用地理信息遥感技术，融汇土地承包确权数据，明晰农户土地承包经营权地块面积、四至范围等情况。鼓励服务主体利用互联网、大数据、人工智能等信息技术手段，发展农产品质量溯源、虚拟现实农业技术等数字化农业应用场景，推进信息化、智能化同农业社会化服务深度融合。

（五）金融托底，强化托管保障能力。实行新型农业经营主体信贷直通车政策，创新以农产品存货、大中型农机具等为标的物的抵质押贷款方式，扩大“鲁担惠农贷”“齐鲁富民贷”投放规模，用好“兴农联结贷”“托管贷”等金融产品，引导更多金融资源投入农业社会化服务建设。加快政策性保险和商业保险在农业社会化服务领域应用，推进政策性农业保险“提标、扩面、增品”，探索开展“收益托底保险”等商业险种，为“大托管”量身开发保险产品，有效防范农业生产经营风险，切实发挥农业保险风险保障作用。

（六）科技支撑，提升农业科技水平。深化与山东农业大学、市农科院等驻泰高校和科研院所合作，鼓励和引导服务主体建立试验示范基地，加快新品种、新技术、新机械集成推广应用。积极推动大型拖拉机、联合收获机等重点机具装载北斗导航等信息设备，提高农机智能化服务水平。创新农业技术推广机构服务机制，开展全程化、精准化和个性化技术指导服务。加大专业技术服务人才建设，大力培养“土专家”“田秀才”“全科兽医”，提升基层农业科技服务能力。

四、组织保障

强化六项工作机制，卡牢时间节点，加大督导调度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，推进各项任务高质高效开展。

（一）强化协同配合。建立区农业社会化托管服务示范创建工作推进联席会议制度，由区委组织部、区财政局、区农业农村局、区供销社等15个区直部门和单位组成，区农业农村局为牵头单位，定期研究解决工作中的重要问题，发挥各有关部门职能优势，形成协同配合机制，合力推进工作。各镇（街道）要参照建立相应工作推进机制，制定工作方案，压实工作责任，确保各项任务落实落地。（责任单位：区委组织部、区委宣传部、区发展改革局、区科技局、区财政局、区自然资源局、区水利局、区农业农村局、区国资局、区供销社、区林业保护发展中心）

（二）强化政策支撑。加大财政涉农资金整合力度，积极争取中央和省资金支持，将农业社会化服务项目与高标准农田建设、农民合作社培育等项目有机结合、一体推进，统筹用于搭建服务平台、激励示范创建等工作。落实设施农业用地政策，切实保障服务主体用地需求。探索村“两委”成员工作报酬激励机制，对农业社会化托管服务和村集体经济发展工作成效明显的，从本村托管经营收益或地方财政列支，对村“两委”成员进行奖励。（责任单位：区农业农村局、区财政局、区发展改革局、区自然资源局）

（三）强化宣传引导。开展农业社会化服务市级示范组织创建，及时总结工作中的好经验、好模式、好典型，编制《岱岳区农业社会化服务典型案例》。充分利用全媒体，广泛开展农业社会化托管服务政策、典型、模式等宣传，营造浓厚氛围。（责任单位：区委宣传部、区农业农村局、区融媒体中心）

（四）强化行业指导。制定服务主体规范化建设标准，强化服务价格监测和服务主体信用建设，提升服务组织发展质量。推广使用农业社会化服务合同示范文本，约定双方权利义务，规范服务行为，保障农户权益。探索建立农业社会化服务纠纷调解机制，促进行业规范发展。（责任单位：区农业农村局）

（五）强化业务培训。围绕农业托管相关政策、土地发展适度规模经营、合同签订等，不间断、系统性地对全区农业工作人员、镇（街道）分工负责人进行培训，分类分批对各村书记、托管服务主体（合作社、家庭农场负责人）和服务人员（普通农户）开展“农业大托管”宣传培训工作，从思想观念、境界视野上提高对农业托管认识，调动农户和服务组织的积极性。（责任单位：区农业农村局）

（六）强化督导考核。将农业社会化托管服务工作纳入高质量发展综合绩效考核中的乡村振兴考核及壮大村集体经济考核，实行定期通报机制，综合运用督导、督查等多种手段，做好跟踪指导和工作监管，保障农业社会化托管服务工作稳妥有序推进。（责任单位：区委组织部、区农业农村局）

附件：全区农业社会化托管服务示范创建任务分解表（2023-2025年）