专家解读：《泰安市岱岳区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》政策解读

新闻发布会解读：岱岳区人民政府召开“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”新闻发布会

图文解读：《泰安市岱岳区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》政策解读

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、单位：

现将《泰安市岱岳区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

泰安市岱岳区人民政府

2024年11月15日

（此件公开发布）

泰安市岱岳区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案

推动大规模设备更新和消费品以旧换新是有力促进投资和消费、推动经济高质量发展的重要举措，为深入贯彻党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，落实《泰安市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（泰政发〔2024〕1号）要求，提升全区经济循环质量和水平，结合岱岳区实际，制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，着力实施工业技改、重点行业领域设备更新、消费品以旧换新、供给升级、循环利用、标准提升等重点工程，建立“两优”“两新”清单（即优势产业、优势产品供给清单，重点领域设备更新、消费品以旧换新需求清单），促进制造业发展壮大，扩大有潜能的消费和有效益的投资，促进减污降碳增效协同推进，合理消化过剩产能，加快发展新质生产力，为全区经济高质量发展提供有力支撑。

到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%；新能源汽车保有量力争达到3万辆以上，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰，报废汽车规范回收拆解量达到1万辆，二手车交易量与新车销售比值达到全市平均水平；废旧家电回收量较2023年增长15%；制造业中长期贷款、绿色贷款增速不低于各项贷款增速。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上；工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过85%、70%；报废汽车回收量较2023年增加约5000辆，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。

二、重点任务

（一）实施工业技改和数字化转型工程

1.推动工业领域设备更新和技术改造。聚焦新材料、高端化工、现代食品、数字经济等重点产业，全面摸排设备更新需求，加快超期服役老旧的落后低效设备淘汰更新，更新换代高技术、高效率、高可靠性的先进设备，带动提升研发设计、生产制造等各环节设备技术水平，促进工业高质量发展。每年组织实施技术改造项目不少于70个。（区工业和信息化局负责）

2.大力推进制造业企业数字化改造。加快推进智改数转，将智能化改造数字化转型作为新型工业化的重要突破口，落实制造业数字化转型三年行动计划，支持、引导企业积极运用新一代信息技术加快升级改造，推动企业两化融合；加快推动项目建设，全年新增数字化转型重点项目60个以上，力争2026年实现规上工业企业数字化转型全覆盖；筑牢数字经济底座，全年新建5G基站380个。到2025年，完成智能制造省级项目5个、市级项目35个，2027年分别累计完成8个、50个。（区工业和信息化局负责）

3.推动产业绿色化转型。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，推动提升重点用能产品设备能效水平，更大力度推动高耗能高排放设备和存在安全隐患设备应换尽换。大力推广先进适用节能降碳技术设备，深入推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”和智能化管控提升工程建设，组织企业争创水效、能效领跑者。加强生态工业园区建设。到2025年，省级以上绿色工厂达到5家，2027年达到7家。（区发展改革局、区工业和信息化局、市生态环境局岱岳分局、区应急局、区市场监管局按职责分工负责）

（二）实施重点行业领域设备更新工程

4.提升农业机械装备水平。持续推进农机购置应用和农机报废更新，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机装备。结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，积极推动农机研发制造，支持农机生产企业向高新技术含量的自主研发制造转型。加快粮食烘干设施基础建设，统筹已有烘干设施装备改造提升。推动粮食烘干燃煤热源更新替代，淘汰燃煤型粮食烘干设备。到2025年，报废更新农机装备达到150台、农作物耕种收综合机械化率达到92%以上，2027年分别累计达到300台、92.6%。（区农业农村局负责）

5.推动交通运输设备更新换代。鼓励混凝土搅拌车更新优先使用新能源车。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，积极开展国三及以下非营运柴油货车淘汰工作。到2025年，基本淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车。（交警岱西大队、交警岱东大队、市生态环境局岱岳分局、区住房城乡建设局、区交通运输局按职责分工负责）

6.加快建筑和市政基础设施领域更新改造。统筹推进既有建筑节能和绿色化改造，持续推进既有住宅加装电梯，鼓励老旧小区更新改造。有序推进供热计量改造及设施设备更新。以外墙保温为重点，推进存量建筑节能改造。加快推动燃气等老化管道、城镇路灯及配套供电设备更新改造。加快城镇生活污水、环境卫生设施设备补短板、强弱项。（区住房城乡建设局、区房产管理服务中心、区城市管护服务中心、区市场监管局按职责分工负责）

7.提升教育文旅设施水平。以提升院校教学能力和科研水平为牵引，鼓励职业院校围绕学科和专业建设目标，更新购置先进教学科研仪器设备。严格落实学科教学装备配置标准，及时更新不符合需求的老旧设备。推进A级旅游景区、度假区等场所更新超期服役游乐设备，大力支持文艺创演单位等场所老旧演艺设备更新。加快体育、文化和旅游公共服务场所设施智慧化升级。对新闻信息高清拍摄、采集、编辑、媒资、播出和传播系统进行升级改造。（区教育和体育局、区文化和旅游局、区融媒体中心按职责分工负责）

8.提升医疗卫生服务能力。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，加快医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构更新改造医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备。加快医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。加强村卫生室标准化建设，全面优化硬件配备。到2025年，卫生健康领域医疗装备更新换代量达到650台（套）以上、信息化设施更新换代量达到300台（套）以上，2027年分别累计达到700台（套）左右、1000台（套）左右。到2027年，实施医疗机构病房改造提升项目3个以上。（区卫生健康局负责）

（三）实施消费品以旧换新工程

9.开展汽车以旧换新。加大汽车以旧换新支持力度，落实上级报废更新补贴政策。每年组织开展新能源汽车展销活动3场以上，鼓励开展以旧换新活动。推动党政机关、事业单位公务用车更新应用新能源汽车。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。（交警岱西大队、交警岱东大队、市生态环境局岱岳分局、区交通运输局、区商务局、区机关事务服务中心按职责分工负责）

10.开展家电、家装消费品以旧换新。支持家电生产销售企业开展以旧换新等各类促销活动，全区每年不少于3场。鼓励家居行业、重点企业开展以旧换新、旧房装修和局部升级改造等促销活动。（区商务局、区住房城乡建设局按职责分工负责）

（四）实施优势产品供需对接工程

11.着力提升先进产能占比和产业创新能力。聚焦工程机械等优势产业和医疗装备、节能环保装备等新兴产业，增强高端产品供给能力。加快设备推广步伐，积极参加重点设备供需对接会。到2025年，装备制造业营业收入达到60亿元左右，2027年力争累计达到80亿元左右。支持传统产业开展重大装备关键核心技术攻关，提高产品科技含量，增强市场竞争力。主动融入泰安市科技大市场服务体系，促进更多科技创新成果在岱岳转化。（区工业和信息化局、区科技局按职责分工负责）

12.着力提升产品质量品牌。鼓励争创“好品山东”品牌产品，积极申报“山东制造·齐鲁精品”。利用“山东制造·云上展厅”平台优势，推介一批符合国家标准的好设备。到2025年，力争入选制造业领域“好品山东”品牌产品1项以上，2027年累计入选2项以上。（区市场监管局、区工业和信息化局按职责分工负责）

（五）实施高水平循环利用工程

13.完善废旧物资回收体系。加强对废旧物资循环利用体系建设重点项目的支持，鼓励企业建设改造回收网点，完善回收网络，将回收网点纳入一刻钟便民生活圈。积极推行“互联网+回收”模式，塑造废旧商品绿色循环新格局，逐步实现线上线下一体化发展。完善公共机构废旧商品回收利用管理办法，建立公共机构废旧商品回收体系。（区城市管护服务中心、区商务局、区机关事务服务中心按职责分工负责）

14.提升废旧物资处置水平。进一步完善报废机动车回收拆解产业布局，鼓励企业提升回收拆解精细化、专业化水平。规范报废车回收拆解企业经营行为，依法查处非法回收拆解行为。深入推进废旧家电家具回收处理体系建设，到2025年，力争打造1家废旧家电回收典型企业。支持社会资本投资建设废旧家电家具回收处理和再利用项目。（区商务局、市生态环境局岱岳分局按职责分工负责）

15.支持二手商品流通交易。规范二手商品流通秩序和交易行为，依托二手车、家电等重点商品，积极培育一批服务便捷、规范高效的二手车流通龙头企业。鼓励电器电子产品等生产和流通企业发展二手回收业务，鼓励发展“互联网+二手”模式，扩大二手商品交易规模。到2025年，力争培育2家在区域内有一定影响力、具备一定规模的二手商品流通市场。优化二手车交易登记管理，活跃二手车市场。（交警岱西大队、交警岱东大队、区商务局按职责分工负责）

16.加快发展装备再制造产业。深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电、光伏等新兴领域开展高端装备再制造业务。有序推进风电光伏、动力电池等产品设备及关键部件梯次利用。（区发展改革局、区工业和信息化局按职责分工负责）

17.推动废旧资源高水平再生利用。推动废旧资源加工利用集聚化、规范化发展，提升资源再生利用水平。发挥大宗固废综合利用示范基地优势，推动先进技术装备应用。加快新能源汽车废旧动力蓄电池回收利用，积极争创省级工业资源综合利用试点基地。（区发展改革局、区工业和信息化局、市生态环境局岱岳分局、区城市管护服务中心、区综合行政执法局按职责分工负责）

（六）实施全方位对标提标工程

18.完善产业标准体系。落实重点行业排放标准，优化大气、水污染物等排放控制水平，督促排污单位提高污染防治能力，严查浓度和总量超标行为。推动标准认证衔接，大力发展“同线同标同质”企业。（市生态环境局岱岳分局、区工业和信息化局、区市场监管局按职责分工负责）

19.推动产品技术标准提升。鼓励企业参与制订修订更新换新领域相关标准，引领产品质量提升。严格质量安全监管，鼓励企业开展绿色认证、高端认证、碳足迹认证。（区市场监管局负责）

三、保障措施

20.加强组织领导。各级各部门要从战略和全局高度，深刻认识大规模设备更新和消费品以旧换新的重要意义，完善工作机制，加强统筹协调，强化责任落实。区发展改革局进一步加强与有关部门沟通协调，形成工作合力，推动工作落实。各相关部门要按照职责分工，细化工作措施，分领域制定配套政策，形成区级“1+N”政策体系，打好政策组合拳，确保各项任务落实落细。（区发展改革局，区政府有关部门单位按职责分工负责）

21.注重项目谋划储备。加强对上沟通衔接，跟踪最新政策要求，谋划实施一批符合支持方向、满足更新需求、辐射带动强的大项目、好项目。大力做好政策宣传解读，广泛动员社会各界抢抓政策机遇，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持。严格执行国家有关投资管理的各种规定，加强项目前期谋划，严格履行立项、用地、节能、环评等程序，完善必要手续，对于前期条件成熟、具有示范引领作用的项目，优先推荐争取国家政策资金支持。（区发展改革局、区教育和体育局、区工业和信息化局、区财政局、区自然资源局、市生态环境局岱岳分局、区住房城乡建设局、区城市管护服务中心、区交通运输局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区行政审批服务局按职责分工负责）

22.加大财政支持力度。统筹各类财政资金，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型为重点方向，对工业企业实施技改项目中发生的设备购置费用给予补贴。落实政府绿色采购政策，加大对符合政策要求的高效节能产品设备、再生资源产品的政府采购支持力度。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。对主导或参与制定修订高水平能耗、排放、技术等相关标准项目按照《关于印发〈泰安市标准化奖励办法〉的通知》（泰市监标字〔2023〕71号）文件予以奖补。（区发展改革局、区工业和信息化局、区财政局、区交通运输局、区市场监管局按职责分工负责）

23.实行清单管理制度。精准掌握各领域供给优势和更新需求，加强政策梳理及对接研究，动态完善“两优”“两新”清单，促进供需两端同步发力。（区教育和体育局、区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区城市管护服务中心、区交通运输局、区文化和旅游局、区卫生健康局按职责分工负责）

附件：《泰安市岱岳区大规模设备更新和消费品以旧换新“1+N”政策清单》

附件

泰安市岱岳区大规模设备更新和消费品以旧换新“1+N”政策清单