泰安市岱岳区地处鲁中低山丘陵区，地质环境条件较为复杂。近年来随着区内人口密度的增加和城镇化水平的提高，地质灾害的发生对人民群众的生命财产安全威胁程度变大，造成的损失不容忽视，成为了岱岳区社会经济可持续发展中不可忽视的一环。

随着泰安市行政功能区划的重新调整，岱岳区的地质灾害防治工作形势愈发严峻。为深入贯彻党的二十大精神，落实习近平生态文明思想和防灾减灾重要论述，最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，依据《地质灾害防治条例》《山东省自然灾害风险防治办法》《山东省泰安市地质灾害防治规划（2021-2025年）》等文件编制《泰安市岱岳区地质灾害防治规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》）。

《规划》所称地质灾害，是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。

《规划》的基准年为2020年，规划期限2021-2030年，划分为近期和中远期。近期为2021-2025年，中远期为2026-2030年。

《规划》范围为岱岳区所辖行政区域。

一、自然地理概况及地质灾害现状

（一）自然地理及地质环境概况

泰安市岱岳区位于泰安市中部偏北，地处泰山之阳、汶河之滨，北依省会泉城济南，南临孔子故里曲阜，是“一山一水一圣人”旅游热线中点。极值地理坐标东经116°50′15″～117°28′56″，北纬35°52′28″～36°28′35″，面积1363.21km²。

岱岳区位于鲁中山区西北部，主要地貌类型包括中低山、丘陵、山前剥蚀平原和冲积平原。地势总体北高南低、东高西低，地形起伏较大，区内地形坡度北部山区15°～45°，南部平原区坡度3°～15°。

（二）地质灾害现状及发展趋势

1、地质灾害现状

岱岳区内共发育各类地质灾害隐患点共45处，按灾害类型划分为崩塌6处，泥石流37处，岩溶塌陷2处，规模以小型为主。

（1）崩塌

全区共发育崩塌地质灾害隐患点6处，主要分布于房村镇3处、下港镇2处和道朗镇1处。

（2）泥石流

全区共发育泥石流地质灾害隐患点37处，主要集中分布于黄前镇和下港镇，其中黄前镇16处、下港镇15处，其次为山口镇2处，房村镇、满庄镇、夏张镇和祝阳镇各1处。

（3）岩溶塌陷

全区共发育岩溶塌陷地质灾害隐患点2处，分别位于祝阳镇二王安村和大汶口镇土门村，已发生的塌陷对周边民房、农田、道路等造成了不同程度的损坏。

2、地质灾害发展趋势预测

（1）崩塌、泥石流

近年来泰安市极端天气频发，根据以往气象数据统计预判发展态势，未来汛期仍会保持降水时空分布不均、暴雨频发等特点，连续强降雨后导致崩塌、泥石流等地质灾害的可能性较大，尤其短时强降雨时段，应及时响应、严加防范。

（2）岩溶塌陷

通过调查岩溶塌陷发生的时空规律，地下岩溶发育区、农业集中灌溉期间高强度的地下水开采以及强降水引起的岩溶水水位频繁波动等因素，是导致岩溶塌陷发生的关键诱因。岱岳区祝阳镇二王安村地区为隐伏灰岩区，近年已多发岩溶塌陷，农业灌溉期间或有较充分的前期降雨或强降水条件下，有塌陷频发的可能性。

二、指导思想、基本原则、防治目标和任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，大力推进生态文明建设，建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系和科学技术支撑体系，全面提高岱岳区地质灾害防治能力，保障人民群众生命财产安全。

（二）基本原则

1、坚持“以人为本、生命至上”的原则；

2、坚持“属地为主，分级分类负责”的原则；

3、坚持“统筹规划，突出重点”的原则；

4、坚持“合理避让，综合治理”的原则；

5、坚持“依靠科技，注重成效”的原则。

（三）防治目标和任务

近期（2021-2025年）：

（1）按照“轻重缓急”的原则，完成黄前镇木口峪村拐子沟泥石流地质灾害隐患点的勘查治理工作；初步完成祝阳镇二王安村岩溶塌陷危险性大区应急工程治理工作。

（2）综合利用新技术、新方法和新手段，识别早期地质灾害风险隐患，开展岱岳区地质灾害中高风险区隐患精细化识别工作。

（3）加快推进岱岳区地质灾害监测预警网络建设，按险大先优的原则选择隐患点建设地质灾害自动化监测台站，提升隐患点自动化监测水平。

（4）进一步加大预防地质灾害知识的集中宣传、教育培训力度，定期开展突发性地质灾害应急演练，增大干部群众的防灾减灾意识和临灾自救、互救能力。

中远期（2026-2030年）

（1）推进建设群专结合的监测网络和预警预报体系。构建以群测群防为基础，现代化专业监测为主导的地质灾害监测网络；利用新技术、新方法，进一步提升地质灾害预警预报能力和防治能力。

（2）中远期需做好已建成的自动化监测网络的运维工作，保证设备运行连续率和监测数据质量，规划末期建成群专结合的监测网络和预警预报体系。

（3）进一步加强地质灾害勘查治理工作，按“先急后缓、险大优先”的原则，对威胁人民生命财产安全的重要地质灾害隐患点开展防治工作。

三、地质灾害易发区划分

（一）分区原则

本《规划》地质灾害易发区划分遵循以下原则：

1、定量为主，定性为辅原则

2、超前预测的原则

3、综合命名的原则

（二）地质灾害易发区划分

结合岱岳区地质灾害隐患分布发育规律、孕灾地质条件以及气候、降水等条件，将全区划分为地质灾害高易发区、地质灾害中易发区、地质灾害低易发区和地质灾害非易发区。

1、地质灾害高易发区

划分地质灾害高易发亚区3个，地质灾害类型主要为崩塌、泥石流和岩溶塌陷，主要分布于黄前镇和下港镇北部山地地区、祝阳镇二王村周边。

2、地质灾害中易发区

划分地质灾害中易发亚区4个，地质灾害类型为崩塌、泥石流，主要分布于黄前镇和下港镇中部、北部低山丘陵区，以及房村镇徂徕山西南麓。

3、地质灾害低易发区

地质灾害低易发区共分为7个亚区，地质灾害类型主要为崩塌、泥石流和岩溶塌陷，主要分布于岱岳区北部低山、丘陵区，其次为山前平原区。

4、地质灾害非易发区

地质灾害非易发区的主要地貌类型主要为丘陵和平原。

四、地质灾害防治分区及工作部署

（一）防治原则

1、坚持预防为主、避让与治理相结合的原则；

2、坚持统筹规划、突出重点、分步实施、整体推进的原则；

3、坚持责任、利益、义务相统一的原则；

4、坚持统一领导、分工负责、分级管理、属地为主的原则。

（二）地质灾害防治分区

根据地质灾害易发区分布、危害对象及危害程度，结合地方国民经济和社会发展计划，按照“先急后缓”、“险大先优”进行地质灾害防治分区，将全区地质灾害防治分区划分为地质灾害重点防治区、地质灾害次重点防治区、地质灾害一般防治区，并按照主要地质灾害类型不同进一步划分地质灾害防治亚区。

1、重点防治区（Ⅰ）

重点防治区分为3个亚区，按地质灾害类型又分为崩塌、泥石流重点防治区2个，岩溶塌陷重点防治区1个。崩塌、泥石流重点防治区主要分布于黄前镇与下港镇交界处北部中低山区；岩溶塌陷重点防治区分布于祝阳镇二王安村周边。

2、次重点防治区（Ⅱ）

次重点防治区分为2个亚区，地质灾害类型为崩塌、泥石流。崩塌、泥石流次重点防治区主要分布于下港镇中东部低山丘陵区和徂徕山中低山区。

3、一般防治区（Ⅲ）

一般防治区分为8个亚区，按地质灾害类型又分为崩塌、泥石流一般防治区7个，岩溶塌陷一般防治区1个。崩塌、泥石流一般防治区主要位于中北部低山丘陵区；岩溶塌陷一般防治区位于大汶口镇土门村周边。

（三）地质灾害防治分区工作部署

1、地质灾害重点防治区

【近期】：

对防治成本较低的地质灾害隐患点及时采取经济的工程治理措施；推进地质灾害监测预警体系建设，选择重要隐患点建设地质灾害自动化监测台站；加大地下水动态监测工作力度，推进群专结合的岩溶塌陷监测预警体系建设；采取“水源替代、恢复平衡”的水资源调控管理措施，逐步降低岩溶塌陷风险及危害。

【中远期】：

优先采取工程治理手段开展综合治理，或组织受威胁群众搬迁避让，切实消除存量隐患点；对于暂时无法实施工程治理和避险搬迁的隐患点，实施专业监测，做到提前预警，减少危害。

2、地质灾害次重点防治区

【近期】：

加强工程活动监督管理，减少人为诱发地质灾害。

【中远期】：

按照轻重缓急的原则，开展地质灾害勘查，有序推进后续综合治理工作；新建重点项目、严格执行地质灾害危险性评估制度，实施地质灾害防治配套工程。

3、地质灾害一般防治区

【近期】：

建立并运行地质灾害群测群防网络体系；建立健全地质灾害应急反应系统；加强区内工程活动的监督、管理；执行地质灾害隐患点核销制度，对满足条件的隐患点予以核销。

【中远期】：

完善地质灾害群测群防与群专结合的监测体系，对重要地质灾害点进行勘查和综合治理；加强建设项目地质灾害危险性评估，减少人为引发的地质灾害。

五、地质灾害防治主要任务

（一）地质灾害勘查、调查评价

2021-2025年，完成黄前镇木口峪村拐子沟泥石流地质灾害点的勘查设计工作；2021-2025年，综合利用运用高分辨率多光谱光学影像遥感、合成孔径雷达干涉测量（InSAR）、激光雷达测量（LiDAR）等新技术、新方法和新手段，开展地质灾害风险识别和隐患调查，切实解决地质灾害防治领域的风险早期识别薄弱环节，完成岱岳区地质灾害中高风险区隐患精细化识别工作。

（二）地质灾害治理

根据地质灾害勘查结果，按照轻重缓急的原则，优先采取避险搬迁、工程治理手段开展综合治理，切实消除存量隐患。

（三）建设监测预警网络

选取潜在危害暂时无法实施避险搬迁和工程治理的地质灾害隐患点，针对性的布设监测设备，形成监测网络。

完善群测群防制度，属地镇政府落实监测责任主体和群测群防责任人，及时更新群测群防人员信息，确保畅通预警信息传递“最后一公里”，提升群众地质灾害自我防范意识。

（四）加强监测预警信息共享

区自然资源和气象、应急等部门加强协作和信息共享，按照岱岳区政府的统一部署，与市自然资源和规划局地质灾害防治基础数据库做好衔接，做到监测信息快速上报、数据集中处理、分析评估迅速，预警预报信息能够及时发布。

六、保障措施

（一）加强领导、明确分工、落实措施

建立健全管理工作机构，加强领导，强化管理，各级行政部门共同推进地质灾害防治工作；要动员社会各界力量，积极参与，承担为保护自身安全和利益的地质灾害防治责任，切实做好地质灾害防治工作，确保规划的顺利实施。

（二）建立健全地质灾害防治工作经费的投入机制

地质灾害防治工作经费纳入区国民经济和社会发展计划，列入当年政府财政预算。地质灾害防治资金通过争取国家扶持、政府政策性融资等多种渠道筹集。

（三）依靠科技手段，提高地质灾害防治能力

鼓励和支持地质灾害防治科学技术研究，加强与有关院校、地勘单位、科研单位的合作交流，充分利用现代科学技术方法和手段，加强科技创新和新理论、新技术、新方法推广应用，提高综合防治地质灾害的科技含量、能力和水平，提高地质灾害防治管理人员和监测队伍的业务水平及工作能力。

（四）强化宣传培训，提高全民意识

深入开展《地质灾害防治条例》、《山东省自然灾害风险防治办法》等文件以及本规划的宣传，增强各级领导以及人民群众地质灾害防治法制观念和法律意识，提高民众地质灾害防治的自觉性。