主要负责人解读：【主要负责人解读】岱岳区污染物排放总量控制中心主任安胜华“岱”您读《泰安市岱岳区重污染天气应急预案》

图文解读：【图文解读】《泰安市岱岳区重污染天气应急预案》的政策解读

专家解读：【专家解读】专家“岱”您读《泰安市岱岳区重污染天气应急预案》

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、单位：

现将《泰安市岱岳区重污染天气应急预案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。《泰安市岱岳区人民政府办公室印发<泰安市岱岳区重污染天气应急预案>的通知》（泰岱政办字〔2023〕24号）同时停止执行。

泰安市岱岳区人民政府办公室

2025年1月26日

（此件公开发布）

泰安市岱岳区重污染天气应急预案

为有效应对重污染天气，切实守护人民群众身体健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要，增强蓝天白云幸福感、获得感，依据有关规定，结合《泰安市重污染天气应急预案》（泰政办字〔2024〕27号）和我区实际情况，制定本预案。

一、总则

（一）编制依据。《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《山东省大气污染防治条例》《山东省突发事件应对条例》《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》《山东省贯彻落实〈中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见〉的若干措施》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省重污染天气应急预案》《泰安市突发事件总体应急预案》《泰安市重污染天气应急预案》等。

（二）适用范围。适用于岱岳区行政区域内出现除沙尘天气外的重污染天气时的应急工作。对不同污染物造成的重污染天气，采取差异化应对措施。因细颗粒物（PM2.5）污染造成的重污染天气，务必严格按照相关法律法规和本预案有关规定积极响应；因臭氧（O3）污染造成的重污染天气，务必及时向社会发布健康提示信息，并加强对挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常监管；因沙尘、山火、局地扬沙、国境外传输等不可控因素造成的重污染天气，务必及时向社会发布健康提示信息，引导公众采取健康防护措施，可视情采取加强扬尘源管控等措施。

（三）预案体系。岱岳区重污染天气应急预案体系包含本预案、有关部门重污染天气应急响应专项实施方案、辖区内列入限产、停产、轮产、错峰运输和错峰生产企业重污染天气应急响应减排操作方案。

（四）工作原则。以人为本，积极预防；统筹兼顾，差异管控；属地负责，部门联动；信息发布，社会参与。

二、组织领导

岱岳区生态环境保护委员会（以下简称区环委会）负责组织领导全区重污染天气应急处置工作，修订并完善区级重污染天气应急预案；统筹重大事项决策、预警发布与解除、应急响应启动和终止等工作；督促指导各镇（街道）、园区和区直有关部门（单位）做好应急管理、应急响应、信息公开、应急保障、应急培训、应急演练、监督问责等工作。

区环委会办公室负责协调建立重污染天气应急工作联动机制；根据空气质量变化趋势和预报预警信息及建议，提出发布预警及启动应急响应建议；协调相关部门（单位）接受媒体采访，提供实时新闻稿件；负责组织修订本辖区重污染天气应急预案和应急减排清单，指导各镇（街道）、园区及相关部门编制重污染天气应急预案；向市环委会办公室报告有关情况；承担市环委会办交办的其他工作。

三、预警预报

（一）风险评估。重污染天气是大气污染物排放、气象条件和二次转化综合作用的结果，严重影响了人们正常生活，并对人体的健康带来了极大的威胁。因此，依法实施重污染天气应急减排，是预防和缓解重污染天气影响、保障群众身体健康的必要措施。

（二）预警分级。重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）为指标。AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。预警级别由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级。

黄色预警：预测日AQI>200或日AQI>150持续48小时及以上，且未达到高级别预警条件；

橙色预警：预测日AQI>200持续48小时或日AQI>150持续72小时及以上，且未达到高级别预警条件；

红色预警：预测日AQI>200持续72小时且日AQI>300持续24小时及以上。

（三）监测预报。区生态环境、气象部门分别负责环境空气质量监测和气象状况观测，充分共享信息资源，借助省、市生态环境大数据平台，做好数据收集处理、研判等工作，并及时报送有关信息，为预报、会商、预警提供决策依据。市生态环境局岱岳分局根据环境空气质量和气象条件变化特征，结合大气污染源排放情况，预测未来可能出现的重污染天气。在重污染天气应急响应期间，加密会商频次，必要时组织专家开展集体会商。

（四）预警发布。重污染天气实行城市预警。当预测到未来空气质量可能达到预警分级标准时，及时确定预警等级，原则上提前48小时以上发布城市预警信息，并将城市预警信息报省应急工作小组办公室备案。强化区域应急联动，落实京津冀及周边地区应急联动措施，当预测区域内多个连片城市空气质量达到启动橙色及以上预警级别时，按照生态环境部、省、市应急工作小组通报的预警提示信息，及时组织开展区域应急联动，发布相应级别预警，启动应急响应，采取应急减排措施。

（五）预警解除与调整。预警解除、预警等级的调整与预警发布的主体及程序一致。根据市环委会工作部署及要求进行。

四、应急响应

（一）应急响应分级。对应预警分级，将应急响应分为三个等级，由低到高依次为Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。

1.当发布黄色预警时，启动Ⅲ级应急响应。

2.当发布橙色预警时，启动Ⅱ级应急响应。

3.当发布红色预警时，启动Ⅰ级应急响应。

（二）应急响应启动。重污染天气预警信息发布后，各镇（街道）、园区管委须按照应急预案及时启动应急响应，立即采取与预警等级对应的应急响应措施。区重污染天气应急指挥部成员单位应按照职责分工落实本职工作。应急响应时，区环委会办公室适时派出监督检查人员对各镇（街道）、园区、区直有关部门落实情况进行督导检查。

（三）总体减排要求。

1.动态修订减排清单。各镇（街道）、园区务必按照要求及时修订应急减排清单，根据排污许可证管理信息、污染源普查和源清单编制成果，对重点涉气工业企业进行逐一排查，确保重点行业工业企业全部纳入应急减排清单，非重点行业但属于主要涉气企业的，也要纳入应急减排清单管理，其他行业视情纳入。应避免对居民供暖锅炉和对当地空气质量影响小的生活服务业采取停限产措施。

2.切实落实减排比例。应急响应期间，本辖区全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）、挥发性有机物（VOCs）等主要污染物在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应下，减排比例应分别达到10%、20%、30%以上。根据辖区内污染物排放结构，可内部调整SO2和NOx的减排比例，但二者减排比例之和在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应下，不应低于20%、40%、60%。污染物减排目标要分解落实到工业源、移动源和扬尘源应急减排清单。

（四）应急响应措施。

1.实施差异化应急管控。为进一步体现精准治污、科学治污、依法治污，更好保障公众身体健康，积极响应重污染天气，对重点行业工业企业实行绩效分级和差异化管控，对涉及民生需求的工业企业、重点建设工程实行应急保障。

（1）重点行业工业企业。依据生态环境部办公厅印发的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》（环办大气函〔2020〕340号）（以下简称《指南》）和《重污染天气重点行业绩效分级及减排措施》（环办便函〔2021〕341号），持续对重点行业工业企业开展绩效分级，按照A、B、C、D四个等级和引领性、非引领性企业标准，在重污染天气期间实施差异化管控。评为A级和引领性的企业，可以根据企业实际生产、运营情况自主采取减排措施；B级及以下企业和非引领性企业，减排力度应不低于《指南》要求。各镇（街道）、园区可以根据环境空气质量改善需求和实际污染状况，制定更为严格的减排措施。规范企业绩效分级工作程序，确保绩效分级结果公开公平公正。

（2）保障类工业企业。对涉及居民供电、供暖、承担协同处置城市生活垃圾或危险废物、重大疫情防控物资生产、能源保供等保障民生和城市正常运转的工业企业以及涉军、涉政类生产企业，纳入保障类企业管理，实施“以热定产”或“以量定产”。原则上对于重点行业内的保障类企业，应该达到B级及以上绩效等级水平。对于承担协同处置城市生活垃圾或危险废物等保障民生任务的企业，要统筹民生任务分配，严禁故意分散处置任务。对于涉及外贸出口、战略性产业、新兴产业等工业企业，涉及教学用书、重大政治出版物印刷企业以及民生需求的农药、医药生产企业，可以纳入保障类清单，根据实际情况采取减排措施。对保障类企业务必从严把关，确保企业污染防治设施高效完善、环境管理规范、运行稳定且达标排放。保障类企业在预警期间仅准许从事特定保障任务的生产经营，如果超出允许生产经营范围，或者未达到相关环保要求的，一经发现，立即移出保障类清单。

（3）重点建设工程。对于重点保障性建设工程，需要纳入保障类的，由市级相关主管部门确认后，在污染防治措施满足泰安市扬尘管控要求的情况下，纳入保障类减排清单，根据实际情况采取减排措施，不得采取全面停工、停产措施。如保障类工程未达到相关要求的，一经发现，应立即移出保障类清单。

（4）小微涉气企业。对于非燃煤、非燃油，污染物组分单一、排放的大气污染物中无有毒有害及恶臭气体、污染物年排放总量在100千克以下的企业（对于季节性生产企业，应该按上述要求以日核算排放量），在满足城市总体减排要求的情况下，可以不采取停限产措施。

2.精准实施应急减排措施。对于纳入应急减排清单的企业，应当组织制定“一厂一策”企业减排操作方案，载明企业的主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况，并据此确定不同级别预警下的应急减排措施，明确具体停限产生产装置、工艺环节和各类关键性指标，做到企业应急减排措施“可操作、可监测、可核查”，同时制定“重污染天气应急减排公示牌”。对于生产工序简单，重污染天气预警期间实施全厂停产、整条生产线停产和轮流停产的工业企业，可只制定“重污染天气应急减排公示牌”。工业企业减排措施应以停止排放污染物的生产线或主要产排污环节（设备）为主，对于不可临时中断的生产线或生产工序，应当根据季节特点指导企业预先调整生产计划，确保预警期间能够落实减排措施；生产工序不可中断的工业，通过采取提高治污效率、限制生产负荷等措施减排的重点排污企业，需要安装烟气排放自动监控设施（CEMS），并且提供分布式控制系统（DCS）一年以上数据记录。避免对非涉气工序、生产设施采取停限产措施，确保应急管控措施精准到位，降低对企业正当生产经营的影响。

3.认真落实安全生产要求。在重污染天气应对过程中，务必提醒企业自觉在污染防治设施启动、停运、检修时，严格落实安全生产的相关要求，需要安全监管部门审批的，必须批准后方可实施。在监督检查过程中，要求坚持实事求是、科学严谨，坚决防止因施行强制措施而产生的安全隐患。

4.分级响应措施。各级应急响应措施包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

（1）Ⅲ级应急响应措施。Ⅲ级应急响应启动后，应当至少采取下列措施：

①公众防护措施。儿童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免户外活动。组织中小学、幼儿园停止室外活动。

②倡议性污染减排措施。倡导公众绿色消费、绿色出行，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

③强制性污染减排措施。

工业源减排措施。执行重污染天气应急预案、工业源应急减排清单确定的黄色预警应急减排措施。

扬尘源减排措施。执行扬尘源应急减排清单确定的黄色预警应急减排措施。矿山、砂石料场、石材厂、石板厂等停止露天作业；除应急抢险外的施工工地禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等；主干道和易产生扬尘路段在日常保洁、洒水的基础上，每天增加洒水降尘作业频次（结冰期等特殊气象情况除外）。

移动源减排措施。未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆禁止上路。城区内应采取国四及以下排放标准柴油货车、三轮汽车、拖拉机等限制通行的措施。加大不合格非道路移动机械监督检查频次，依法查处违法行为。

（2）Ⅱ级应急响应措施。Ⅱ级应急响应启动后，在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加下列措施：

①公众防护措施。停止举办大型群众性户外活动。

②倡议性污染减排措施。加大公共交通运力，合理调整公共交通工具营运频次和营运时间，提高公共交通出行率。

③强制性减排措施。

工业源减排措施。执行重污染天气应急预案、工业源应急减排清单确定的橙色预警应急减排措施。

扬尘源减排措施。执行扬尘源应急减排清单确定的橙色预警应急减排措施。

移动源减排措施。矿山（含煤矿）、建材、物流（除民生保障类）等涉及大宗物料运输（日载货车辆进出超过10辆次以上）的单位禁止使用国四及以下排放标准重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆除外）。施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国二及以下排放标准非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。除城市运行保障车辆和执行特种任务车辆外，城区内应禁止国四及以下排放标准重型和中型柴油货车、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机通行。

（3）Ⅰ级应急响应措施。Ⅰ级应急响应启动后，在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上，增加下列措施：

①公众防护措施。在教育主管部门指导下，根据实际情况采取弹性教学等措施。接到红色预警且AQI日均值达到500时，学校可采取停课措施。

②强制性减排措施。

工业源减排措施。执行重污染天气应急预案、工业源应急减排清单确定的红色预警应急减排措施。

扬尘源减排措施。执行扬尘源应急减排清单确定的红色预警应急减排措施。

移动源减排措施。经市环委会同意，采取限制部分机动车行驶等更加严格的机动车管控措施。

（五）应急响应终止。预警解除后，应急响应自动终止。

（六）信息报送和总结评估。

区环委会在启动重污染天气应急响应次日，需要向市环委会办公室报送前一日的预警和应急响应情况。

各镇（街道）、园区、区直有关部门单位要在应急响应终止后的3个工作日内对本次重污染天气应急情况进行总结。总结内容包括：重污染天气预警发布情况，应急响应情况，应急减排措施落实情况，应急措施环境效益、存在的问题及改进措施等。

各镇（街道）、园区于每年5月15日前组织对前12个月重污染天气应急工作进行评估，重点评估应急预案实施情况，应急措施环境效益和经济成本、减排措施的针对性和可操作性，存在的突出问题等，并针对相关问题提出改进措施和建议。评估结果应在5月15日前报送区环委会办公室。

五、保障措施

（一）组织保障。区环委会办公室负责统一指挥，加强调度督导。各镇（街道）、园区、区直有关部门单位要进一步完善重污染天气应急工作体系，明确部门职责，建立协同联动的工作机制，统筹做好重污染天气预测、预警、应急响应、总结评估等工作，确保重污染天气得到妥善应对。

（二）经费保障。区财政局要加大深入打好蓝天保卫战的资金投入力度，将重污染天气应急所需资金按规定程序列入政府预算，为重污染天气应急预案及减排清单修编、监测预警、应急处置、监督检查，应急基础设施建设、运行和维护以及应急技术支持等各项工作提供经费保障。

（三）物资保障。各镇（街道）、园区、区直有关部门单位要加强应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备管理，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，做好日常管理和维护保养，确保重污染天气应对工作顺利开展。

（四）信息联络保障。各镇（街道）、园区、区直有关部门单位要建立重污染天气应急值守制度，健全通信和信息保障机制，明确重污染天气应急负责人和联络员，并保持24小时通信畅通，保证各项应急信息和指令及时有效传达。

六、信息发布

（一）应急预案发布。各镇（街道）、园区按照有关要求及时组织修订应急预案和应急减排清单，按照国家和省、市规定时间完成并向社会公布。

（二）预警信息发布。区环委会办公室负责全区重污染天气应急信息发布和指导协调；各镇（街道）、园区重污染天气领导机构负责当地重污染天气应急信息发布，各级宣传部门负责新闻宣传和舆情引导处置。预警期间信息发布的内容需包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、污染程度、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。预警信息发布后，各镇（街道）、园区及其有关部门单位应当通过电视、广播、网络、短信等途径及时告知公众采取健康防护措施，指导公众出行和调整其他相关社会活动。新闻媒体、电信运营商应按照政府或预警发布部门要求，及时、无偿向社会公开发布预警信息。任何单位和个人不得擅自向社会发布重污染天气预报预警信息。

七、应急演练

各镇（街道）、园区原则上每年采暖季之前组织开展一次应急演练，重点检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等情况，演练后要及时总结评估，进一步完善应急措施和机制。

八、预案管理

（一）预案宣传。区环委会成员单位应充分利用微信公众号、微博等网络媒体，加强应急预案及重污染天气应急法律法规、健康防护知识等的宣传，及时、准确发布重污染天气有关信息，积极正面引导舆论。

（二）预案培训。区环委会成员单位应建立健全重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工，制定培训计划，明确培训对象和培训内容，确保各项应急措施安全、有效、全面落实。

（三）预案备案。各镇（街道）、园区的重污染天气应急预案应及时向区环委会办公室备案。重污染天气应急各相关部门（单位）应当充分结合职责分工制定本部门（单位）重污染天气应急响应专项实施方案，并向区环委会办公室备案。重点工业企业“一厂一策”减排操作方案，应向区生态环境主管部门备案。

（四）预案修订条件。

有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

1.有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

2.应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

3.面临的风险发生重大变化的；

4.重要应急资源发生重大变化的；

5.预案中的其他重要信息发生变化的；

6.在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

7.应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

九、责任追究

加强对相关职能部门单位应对重污染天气履职情况的监督，对因工作不力、效率低下、履职缺位或慢作为不作为等导致未能及时、有效应对重污染天气的，依规依纪依法追究相关责任。强化企业主体责任，各级各有关部门单位要认真做好对企事业单位应急措施落实情况的监督检查，对应急响应期间未落实应急减排措施要求、自动监测数据造假、生产记录造假等行为，严格依法追究责任。对已评定绩效等级的工业企业、保障类工业企业和重点建设工程等，未达到相应要求的，按规定对环保绩效降级处理或移出保障类清单。

十、附则

本预案自印发之日起施行。

附件：岱岳区重污染天气应急相关部门和单位职责分工

附件

岱岳区重污染天气应急相关部门和单位职责分工