主要负责人解读：岱岳区发改局苏宝银“岱”您读《泰安市岱岳区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

图文解读：《泰安市岱岳区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的政策解读

专家解读：专家“岱”您读《泰安市岱岳区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

媒体解读：《泰安市岱岳区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》媒体解读

“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是岱岳区全面推进“强、富、美、优”新岱岳现代化建设和开创“大美岱岳”建设新局面的关键五年。根据《中共泰安市岱岳区委关于制定岱岳区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，特制定《泰安市岱岳区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。本《纲要》主要阐明“十五五”时期岱岳区经济社会发展主要目标、重点任务和重大举措，是未来五年岱岳区全体人民共同奋斗、加快建设新时代社会主义现代化强区的总体安排和行动纲领。《纲要》充分吸收了区委、区人民政府有关部门和各镇（街道）的研究谋划成果，广泛听取了人大代表、政协委员、专家学者、社会各界的意见建议，是编制和实施全区国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、年度计划及制定相关政策的重要依据。规划基期为2025年，期限为2026—2030年。

第一章  坚定落实习近平总书记“走在前、挑大梁”重要指示要求  奋力开启“强、富、美、优”新岱岳现代化建设新征程

第一节  “十四五”时期岱岳区发展取得重大成就

“十四五”时期是我国经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年，也是岱岳区抢抓机遇、乘势而上、跨越发展的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委、区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，严格落实党中央决策部署和省委省人民政府、市委市人民政府工作要求，团结带领全区党员干部群众，坚持登高望远、奋力争先，誓争第一、事争一流，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对严峻复杂的国际国内形势挑战，推进了一批关键性、引领性改革事项，实施了一批打基础、利长远的重点工程，办成了一批多年想办而没有办成的大事要事，经济社会高质量发展稳步推进，“十四五”规划主要目标任务顺利完成，现代化强区建设迈出坚实步伐。

1.经济实力稳步提升。坚持稳中求进工作总基调，全区地区生产总值从2020年的341.6亿元，连续跨越400亿、500亿两大台阶，年均增长5.2%。社会消费品零售总额由110.1亿元增加到237.3亿元，年均增长16.6%。居民人均可支配收入年均增长6.3%，城乡居民收入比由2.05缩小到1.86。成功入选省绿色低碳高质量发展先行区建设试点，被评为全省县域经济高质量发展进步县。

2.产业发展质效更优。新型工业化稳步推进。成体系推进新型工业化强区建设，“4+X”产业体系加速集聚升级，装饰装配材料产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，功能纤维及复合材料产业集群入选省级战略性新兴产业集群，新材料和新型建材产业集群入选省级支柱型雁阵集群，省级中小企业特色产业集群达到4家。规上工业增加值年均增长7.9%，工业占地区生产总值比重较2020年提高4.8个百分点；累计实施工业技改项目405个，工业技改投资年均增长12.9%。培育省级工业互联网平台2家，岱岳区、大汶口工业园分别获评省级数字经济“晨星工厂”试点区和试点园区。数字经济核心产业增加值达到32.72亿元，获评全省数字经济特色集聚区。“专精特新”“小巨人”、单项冠军企业分别新增37家、4家、10家，总数分别达到93家、6家、12家。现代服务业提档升级。金融、物流等产业持续赋能，新引进金融企业14家、总数达到69家；规模以上物流企业达到14家，长鑫物流获评国家5A级物流企业，岱岳区荣获省现代流通强县。文旅融合加快推进，成功创建大汶口国家考古遗址公园，新增全国乡村旅游重点镇村2个，获评省全域旅游示范区、文旅康养十强县、文化和旅游产业先进县。首发首店、演艺赛事、电子商务等新业态新模式加速涌现，网络零售额超100亿元，“岱岳休闲食品电商产业带”获省级认定。商贸企业品牌培育成效显著，限上贸易单位由219家增至823家，泰安泰山娃食品、山东亚圣食品等5家企业被认定为“泰安老字号”。现代农业加快发展。粮食面积、单产、总产实现“五连增”，建成高标准农田44.05万亩。高效蔬菜、泰山茶、特色林果等特色产业蓬勃发展，泰山板栗入选中国农业品牌目录，泰山黄精入选全国“土特产”推介名单，岱岳区国家现代农业产业园通过农业农村部绩效评估。产业赋能乡村振兴成效凸显，九女峰被认定为首批乡村振兴齐鲁样板省级片区，岱岳区入选省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先实现农业农村现代化试点县，获评省乡村振兴“十百千”示范工程示范县、农业绿色发展先行县，祝阳镇荣获首批国家农业产业强镇称号。

3.城乡建设扎实推进。一体化推进城市更新提升、和美乡村建设。城镇品质不断提高。城市框架进一步拉大，高标准规划设计24平方公里西部新城，高品质公园城市建设稳步推进。有序实施供水、排水、燃气、供热等老旧管网改造。完成回迁项目29个、老旧小区改造项目55个、保交楼（房）项目18个。建成天平河公园、粥店路街角公园、乐西公园等一批“口袋公园”“城市绿轴”，获批省公园城市建设试点。深化“四好”镇区建设，黄前、下港、房村、良庄四镇全面融合、跨越提升。城镇化率达到70.11%。乡村面貌发生新变化。强化城乡统筹，紧抓基础设施建设和环境综合整治。建成一批重大交通工程，济泰高速、青兰高速、京台高速泰安北连接线建成通车，环山路东延一期、老泰肥路大修工程竣工通车，104国道、泰东路、泰肥一级等国省干线路域环境明显改善，青龙山路、金牛山路等市政道路建成通车。新改建“四好农村路”500公里。改造农村危房427户，累计清洁取暖改造6.6万户。实施农村供水水质提升专项行动，规模化供水率达到92%。农村人居环境显著改善，农村无害化卫生厕所基本实现全覆盖，累计建成省级宜居宜业和美乡村38个。稳妥推进农村集体产权、土地确权登记颁证制度改革。生态环境持续改善。高标准完成生态红线划定，巩固拓展山水林田湖草生态保护修复工程成果。深化推进污染防治攻坚战，重污染天数比例下降84.2%，PM2.5浓度下降14%，主要污染物减排任务全面完成。全面落实“河长制、湖长制”，国控、市控断面水质稳定达标，河湖“四乱”动态清零，基本消除劣Ⅴ类水体，城乡黑臭水体得到有效治理。积极争创岱岳区首例美丽河湖，天平湖成功入选第二批省级美丽河湖典型案例。深入推进林长制，完成造林绿化1518.74亩。土壤环境质量保持总体稳定，“无废城市”建设效果显著，泰山石膏建材行业工业固废资源化利用无废模式入选国家级“无废企业”典型案例、全省唯一。绿色发展有序推进，坚决推进煤炭消费压减和散煤清洁化治理，单位GDP能耗、用水量累计分别下降15.9%、16%。

4.改革开放创新全面深化。坚持向改革要动力、以创新促发展、用开放添活力。重点改革深入推进。扎实开展“高效办成一件事”改革，高标准完成企业注销登记“一件事”、优化企业全生命周期集成服务等多项国家和省级试点，工业项目“设计标准化+审查便利化”等经验入选省级优秀案例。高质量完成国企改革三年行动和深化提升行动。启用新政务大厅，企业群众办事实现“一站式”服务，“标准统一、智慧便捷、集约高效”的政务服务体系基本建成。经营主体达到8.7万户，较2020年增长52%。外贸赋能成效显著。对外贸易固稳提质，泰山玻纤、鑫国矿业等2家企业入选省重点培育贸易双循环试点企业。新增进出口实绩企业95家、总数达到260家，货物进出口额年均增长22.4%。外贸新业态有序发展，金辉制衣、恒泽新材料、四季丰利等3家企业被认定为省级公共海外仓，金辉制衣被评为省品牌商品展示中心，跨境电商备案企业达到90家，服务贸易企业达到79家。获评山东省进口贸易促进创新区。打造“一区四园”高水平开放平台，累计实际利用外资3.72亿美元。科技创新与产业创新深度融合效应持续显现。统筹创新平台建设和科技企业培育，建成省级以上创新平台72家，其中国家级4家。7家科技小院获国家批复，数量居全市第一。创新型企业集群进一步壮大，国家高新技术企业达到135家，国家科技型中小企业达到225家、实现五年翻五倍。高新技术产业产值占比提升至64%，较2020年提高8.69个百分点。积极融入省、市科技大市场，建设“泰安岱岳科技大市场”。常态化开展“百名专家岱岳行”“百家企业进院所”活动。岱岳区获批省科技创新强县和省技术转移先进县，是全省唯一同时获得两项荣誉的县市区。

5.社会事业全面进步。牢固树立以人民为中心的发展理念，用心用情用力解决群众关心的实际问题。民生支出由2020年的31.8亿元增加到42.2亿元，年均增长5.82%。就业工作扎实开展。坚决扛牢稳就业保就业的政治责任，落实落细各项政策措施，就业局势总体稳定。累计新增城镇就业2.81万人。基础教育均衡优质发展。新改扩建幼儿园20所，普惠性幼儿园覆盖面达到97.6%，撤并小规模学校31所。实施校舍维修改造项目204个，完成薄改建设任务43项，惠及15个镇（街道）33所学校。创成国家学前教育普及普惠县，获评全国青少年校园足球试点区、首批全国县域足球典型。健康岱岳建设深入推进。创新实施镇街卫生院和社区卫生服务中心“一院多区”建设，建成分院区26处。高标准推进区镇紧密型医共体建设和村级卫生室标准化创建，10家镇街卫生院通过国家级“优质服务基层行”推荐标准，14家通过一级甲等医院评审，村级卫生室全部完成标准化创建。“挂号不收费，力求就医更贴心”举措被国务院办公厅发文推广。成功创建全省医防协同医防融合试点区、健康促进示范区。社会保障不断加强。深入开展全民参保计划，居民基础养老金由月人均142元提高至208元。基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达到96%、95%。城乡低保等困难群众救助保障水平逐年提高。成功创建全省县域养老服务体系创新示范区。文体事业繁荣发展。积极开展“一年一村一场戏”惠民演出，新增省级乡村文化建设样板镇1个。区文化馆被文化和旅游部评为国家一级文化馆，区图书馆建成开放。镇（街道）综合文化站全部上等级，三级公共文化场馆全部实现免费延时开放。小品《补瓢》荣获山东省第七届农民戏剧节展演月暨移风易俗小戏小剧展演评选一等奖，《极顶》《返乡》《泰山脊梁》等多部作品获得“齐鲁文艺高峰计划”等省级以上奖项。新改扩建健身步道、全民健身场地设施等公共体育设施100处，承办省级以上赛事48项。社会总体和谐稳定。平安岱岳、法治岱岳建设扎实推进，社会治理现代化水平不断提升，社会保持总体和谐稳定。夏张镇“众议众调”化解涉镇村决策纠纷工作法入选全国新时代“枫桥经验”，岱岳区获评全省优秀基层治理实验区。深化美德山东和信用山东建设试点县建设，被评为省社会信用体系建设典型城市。全面承接旅开区社会事务。国防动员、国防教育、民兵预备役、双拥共建、退役军人、民族宗教、外事侨务、港澳台、档案史志、广播电视、老年人、青少年、妇女儿童、残疾人、工会、共青团、工商联等事业都有新的提高。

第二节  “十五五”时期岱岳区发展面临新机遇新挑战

“十五五”时期，国际形势复杂多变，我国发展进入新的阶段，岱岳区面临新形势、新任务、新要求，战略机遇和风险挑战并存。

从国际看，世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，不确定难预料因素日益增多。同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，以绿色、智能、健康为主要方向的技术创新进入密集活跃期，新技术加速向经济社会发展各领域渗透，新能源、生成式人工智能、生命健康、低空经济等迎来爆发式增长，抢占新风口、新赛道形势紧迫。

从国内看，我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，中国式现代化全面推进，新发展格局加速构建，高质量发展稳步推进、势头向好，现代化产业体系逐步完善，深化供给侧结构性改革效应逐渐显现，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。但也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，加快发展新质生产力、坚定不移推动高质量发展、全方位扩大国内有效需求、推进高水平科技自立自强等任务艰巨。

从全省看，我省勇挑“走在前、挑大梁”使命担当，锚定打造北方地区经济重要增长极，深入实施区域协调联动工程，黄河重大国家战略深入推进，绿色低碳高质量发展先行区加快建设，“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”发展格局加速构建，城市群一体化和都市圈同城化加快，市县协同梯次升级，一批全面深化改革事项加速落地，一揽子增量政策效应陆续显现，各种积极因素加快集聚，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲，经济高质量发展态势保持稳定。

从自身看，岱岳区进入高质量发展新阶段，“两个先行区”机遇叠加，稳步上升发展趋势稳固，经济社会发展呈现新趋势新特征。

——经济增长进入新型工业化加速突破、三次产业重塑升级的关键阶段。一批重点项目加快落地，一批新经济增长点加速形成，工业稳定保持8%左右增速，实体经济效益更优。面对区域间经济竞争更加激烈的态势，重塑竞争新优势、壮大发展新动能的形势更加紧迫。“十五五”时期，必须纵深推进新型工业化，以新质生产力为引领，推动三次产业重塑，加快形成现代化产业体系。

——促进消费进入品质提档升级、挖潜扩容的关键阶段。城乡居民人均可支配收入稳步增长，群众消费需求从“有”向“优”升级。黄前、下港、良庄、房村四镇重新划入管辖，岱岳区人口规模变大，经济发展增添新空间。“十五五”时期，必须把扩大消费摆在更加突出的位置，加快完善促进消费长效机制，持续释放消费潜力，助力经济持续稳定高质量增长。

——城乡发展进入新型城镇化固质拓面、加速融合的关键阶段。城镇化建设从快速发展阶段逐渐转向稳步发展期，我区以人为核心的新型城镇化质量仍有较大提升空间，各镇之间发展不平衡，城乡基础设施和公共服务差距较大。“十五五”时期，必须更加重视以人为核心、更加强调城镇内涵式发展的新型城镇化，持续推进乡村全面振兴，推动城乡共同繁荣发展。

——绿色低碳发展进入全面转型、攻坚突破的关键阶段。完成碳达峰目标进入决胜期，我区产业结构仍然不优，传统产业占工业比重超过70%，资源利用效率不高，要素资源制约明显，统筹绿色低碳发展和经济增长压力较大。“十五五”时期，必须加快经济发展方式转变和结构调整，形成绿色低碳生产生活方式，加强生态环境保护，厚植绿色发展底色。

——民生保障进入加快提标扩面、全面发展的关键阶段。人口老龄化、少子化和农村空心化现象凸显，对教育、医疗、养老、社保等构成较大冲击。我区优质公共服务供给不足，基层诊疗、优质教育、“一老一小”等服务供给短板明显。“十五五”时期，必须持续增强基本公共服务均衡性和可及性，不断提高人民群众生活品质，推动人的全面发展取得更为明显的实质性进展。

——社会治理进入法治化、现代化水平全面提升的关键阶段。社会长期高速发展的深层次矛盾逐步显化，人民群众利益诉求更加多元，极端天气、洪涝灾害等气候事件呈增多趋势，统筹发展和安全面临较大压力。“十五五”时期，必须把安全发展贯穿经济社会发展的全过程各领域，加快转变政府职能，推动社会治理现代化，提升防范化解风险能力，夯实安全基础保障。

同时也要清醒看到，对标高质量发展要求和人民群众期待，对照先进发达地区发展水平，岱岳区的核心竞争力和要素配置能力还不够强，经济社会活动的综合承载力亟须提高，供给能力和需求潜力需要进一步释放，公共服务和民生领域还存在一些短板弱项。

总的来看，未来五年，各种积极因素汇聚，正面临战略机遇集聚期、综合实力跨越期、产业升级窗口期、蓄积势能迸发期、干事创业黄金期“五期叠加”的良好发展形势，必将全面进入跨越发展的新阶段。必须胸怀“国之大者”、着眼“省之大计”、立足“市之大事”、结合“区之大情”，自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，认真贯彻落实省委、市委、区委工作要求，保持战略定力，抢抓机遇、乘势而上，科学应变、主动求变，在关键处落好子，沉下心来干好自己的事，奋力开创新时代现代化强区建设新局面。

第三节  “十五五”时期岱岳区经济社会发展指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以科技创新引领发展新质生产力，加快推动新旧动能转换，锚定“大美岱岳”建设奋斗目标，强化党的建设统领，坚决扛牢提升泰城首位度和打造乡村振兴齐鲁样板泰安篇章使命担当，实施新型工业化和文化旅游业发展“双轮驱动”，用好系统、法治、底线、有解、市场化工作方法，推动“双招双引”、项目建设、改革创新、营商环境、民生保障、基层治理、遗留问题化解等各项重点工作取得新突破，不断增进人民福祉、促进人的全面发展，奋力谱写“强、富、美、优”新岱岳现代化建设新篇章，在新时代社会主义现代化强市建设征程中展现更大岱岳担当、贡献更多岱岳力量。

第四节  “十五五”时期岱岳区经济社会发展基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党总揽全局、协调各方，健全完善党领导经济社会发展的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，为高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚决维护人民根本利益，适应群众新期待，着力在发展中保障和改善民生，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高群众生活品质，让现代化发展成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持新发展理念。把发展新质生产力摆在更加突出的位置，推动培育新动能与更新旧动能相互促进，将生态优先、绿色发展理念深度融入经济社会发展，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，加快转型升级和提质增效，实现经济量的合理增长和质的稳步提升。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，把改革开放引向深入，以改革的办法破解发展难题，推进高质量“引进来”和“走出去”，不断释放经济发展潜力，拓宽发展空间。

——坚持系统观念。坚持上下“一盘棋”，发挥部门、镇（街道）、园区和各方面积极性，加强对各领域的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，提升发展平衡性和协调性。

——坚持统筹发展和安全。把安全发展摆到重要位置，增强忧患意识，树立底线思维，做好较长时间应对风险挑战的思想准备和工作准备，提升有效应对各类风险挑战的能力，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

第五节  “十五五”时期岱岳区经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，充分考虑我区当前发展主要特征和未来发展支撑条件，今后五年，要准确把握经济发展新格局、城市发展新形态、产业发展新趋势、社会治理新走向、民生需求新问题，全力打造“大美岱岳、敢当故里”城市品牌。

——经济发展迈上新台阶。质量效益明显提升，经济持续健康发展，经济结构更加优化，主导产业规模持续膨胀，新兴和未来产业加快布局，制造业与服务业有效融合，旅游对经济增长的贡献大幅提升，农业现代化水平稳步提升，对泰安市经济的影响力和贡献度不断增强。

——创新驱动实现新突破。科技资源加快集聚，省级以上创新平台加快建设，企业自主创新能力显著提升，科技成果转化和产业化率有效提升，创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面实现共同进步。

——城乡建设展现新形象。城镇基础设施更加完善，综合承载力显著增强，常住人口稳中有增。乡村振兴取得新成效，城乡融合水平明显提升，公共服务更趋均等，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系更趋完善。

——生态治理取得新改善。城乡人居环境品质显著提升，绿色低碳生产生活方式更加自觉。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放量持续下降。大气、水、土壤和流域环境质量全面改善。

——人民生活达到新水平。民生投入持续加大，教育、医疗、养老、文体、社保等领域短板加快补齐，居民收入增长和经济增长基本同步。社会治理能力和现代化水平显著提高，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强区。

表1  岱岳区“十五五”发展主要目标

注：[XX]为5年累计数。

第二章  建设现代化产业体系  巩固壮大实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深化实施新型工业化强区战略，统筹传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，推动数字经济与实体经济深度融合，加快先进制造业与现代服务业双向赋能，保持制造业合理比重，不断提升产业规模、经济质量和核心竞争力。

第一节  做强“四大主导”产业

1.壮大新材料产业。着力推进玻璃纤维、碳纤维两大板块建设，推动行业企业延伸产业链条，积极发展玻纤复合材料、玻纤制品、电路板用特种玻纤布等精细产品，加强超低损耗低介电纤维布、玻纤复合材料、碳纤维复合材料等高端产品研发生产，拓展产品应用场景，打造世界级玻璃纤维产业基地和区域性碳基新材料高地；以土工合成材料为主攻方向，拓展发展土工布、土工膜、土工格栅及其他土工复合类材料，丰富土工合成材料产品，推动产业向价值链高端攀升。

2.做精高端化工产业。依托岱岳化工产业园、省级化工重点监控点，重点发展盐化工、化工助剂、医药化工、绿色农药四大产业，增强赛道竞争力。盐化工产业，短期（2026—2028年）重点建设精制盐、氯丙烯、一氯甲烷耗氯项目；中长期（2029—2031年）规划建设废盐制烧碱及配套耗氯项目、氯丙烯—环氧氯丙烷—环氧树脂项目、氯乙酸及一氯甲烷项目；依托盐化工延伸氯碱产业链，为园区其他化工企业提供基础原材料，促进化工产业协同发展。化工助剂产业，重点发挥行业骨干企业带动作用，加快建设高端助剂产业园，瞄准全国精细化工百强企业，积极招引高端助剂项目，打造国内重要的高端化工助剂产业集群。医药化工产业，大力招引医药中间体、特色原料药、医药制剂及营养品项目。绿色农药产业，支持行业企业做大做强，不断提升现有吡虫啉、啶虫脒等原药产品及百余个制剂产品生产效益水平。

3.提升现代食品产业。聚焦农副产品深加工、中央厨房预制菜、功能性休闲食品、宠物食品、酒水饮料“五大赛道”，建设全省重要的中央厨房预制菜基地、时尚酒水饮料集群、宠物食品产业聚集区。农副产品加工，围绕岱岳区地理标志产品，重点发展泰山板栗深加工、盐业衍生品等精深加工产品，推动“农业+食品加工+文旅”融合发展，培育“泰山金山泉”“岱岳制盐”等区域公用品牌，提升品牌影响力和市场竞争力。中央厨房预制菜，重点招引即热即食类主食、区域特色菜肴工业化、团餐供应链等类型企业，加快构建覆盖加工、仓储、配送全链条的预制菜产业体系。功能性休闲食品，依托黄精、灵芝、益生菌、乳制品等特色资源，开发药食同源产品、功能性饮品、保健食品等高附加值产品，加强食品检测、冷链物流等配套服务，提升产业链韧性。宠物食品，依托范镇“山东省宠物食品特色优势食品产业强镇”金字招牌，引导企业向宠物食品原料研发、功能性宠物食品、宠物健康检测等高端环节延伸；加快引进宠物食品包装、智能仓储物流等配套企业，提升产业链本地化配套能力。酒水饮料，重点发展时尚饮品、精酿啤酒、发酵饮料等品类，积极布局新风味、新包装、低糖健康等细分方向，逐步打造具有区域影响力的酒水饮料产业集群。

4.加速数字经济发展。依托数字产业园、数字港等载体，引导企业建设智能工厂、智慧工厂、5G应用场景、大数据中心等，实现产业数字化转型和智能化升级，构建“算力支撑+产业赋能+场景应用”数字经济生态。实施新质岱岳项目，推动5G网络全覆盖，完善岱岳区云计算、人工智能等基础设施，打造一批新一代信息技术融合城市建设治理创新、多元化运营模式的信息化项目。狠抓工业技改，充分发挥标杆企业示范带动作用，引导企业强化数转智改，以“人工智能+制造”为抓手，鼓励企业加大数智技术应用，持续提升数字化、智能化水平。到“十五五”末，规上工业企业关键业务环节全面数字化率达到85%以上。推动企业“上云用数赋智”，建设全行业全链条数字化应用场景。依托行业企业，建设特色型、专业型和跨行业跨领域工业互联网平台，争创省级工业互联网平台。到“十五五”末，制造业数字化转型覆盖率90%以上，建设工业互联网平台4家以上，培育数字领航企业1家以上，争创省级中小企业数字化转型引导区。加快石棚山人工智能产业园区、数智机器人研发生产基地等项目建设，打造区域型特色数字产业集群。

第二节  加快布局新兴产业和未来产业

1.大力发展新能源产业。依托盐穴、风、光资源优势，积极发展抽水蓄能、盐穴储能、电化学储能、光伏、风电等产业，构建“多元储能+光伏+风电”的源网荷储一体推进的新型能源体系。抽水蓄能，积极争取良庄抽水蓄能电站项目纳入国家抽水蓄能中长期发展规划，提升区域电网调节能力与能源安全保障水平。盐穴储能，发挥岩盐矿储量优势，规划建设储气库，构建盐化工—储能产业耦合式发展模式，打造“盐穴+化工+储能+储气”四位一体产业链。电化学储能，围绕新能源项目布局，积极拓展电化学储能在电源侧、电网侧、用户侧以及电动汽车充电基础设施等多场景应用。源网荷储，以区域新增负荷为支撑，以促进绿电就地消纳为重点，探索发展“源网荷储”一体化微电网，布局微电网试点，打造“源网荷储”一体化微电网岱岳模式。

2.加快发展低空经济。引育低空制造产业链。依托新材料、装备制造等优势，引进培育零部件制造、无人机整装、商业化应用等企业，重点招引战略性、标志性、引领性重大项目，推动电机、电池、复合材料、零部件等产业链上下游企业集聚发展。拓展“低空+”应用场景。深化“低空+农业”“低空+巡检”“低空+文旅”场景融合，探索“低空+公共服务”“低空+消费”发展路径，在医疗救助、政务服务、交通物流、文体旅游等领域积极开展低空应用。完善低空配套服务。加快低空经济项目建设，适度超前布局临时起降点、充电/加油等服务设施，积极构建无人机培训、检验检测、维修保养等服务体系。

3.超前布局未来产业。落实未来产业引领行动，以生物制造等前沿领域为重点，组建分领域创新联盟、产业联盟和商协会，构建“科学家+企业家+投资人”协同的技术挖掘与甄别机制，持续跟踪国内外未来技术发展动态。探索建设未来产业瞭望站，建立动态捕捉机制，开展前沿技术“地平线扫描”，加强未来技术方向预测研判，精准识别高潜能未来产业。实施生物资源保障工程，探索布局细胞治疗、基因治疗领域，推动相关技术产品研发转化；大力吸引合成生物产业项目落地，推进产业孵化与加速计划，加强技术多路径探索，推动合成生物产业提质增量。聚焦工业制造、智能服务等领域，依托石棚山人工智能产业园等产业集群优势，大力招引工业机器人、智能巡检设备等企业，探索具身智能在智慧农业、应急救援、医疗康养等领域应用，推动具身智能与产业链深度融合，构建“创造+智造”产业生态。实施前瞻性、验证性、试验性应用场景项目，建设覆盖研究开发、中试验证、场景应用等全链条的未来技术应用测试空间、未来场景实验室，推进未来产业在具体应用场景和行业领域的应用和有效验证。发展未来产业应用场景促进机构，打造未来产业应用场景发布平台，开展场景发布、能力展示、对接撮合等活动，加快未来产业市场化进程。

第三节  优化提升传统产业

1.升级发展建材产业。把握好传统产业减量提质关键期，实施更高层次技术改造升级和大规模设备更新，推动石膏产业向轻钢龙骨、粉料砂浆、矿棉板等“石膏板+”产品延伸，岩棉产品向岩棉毡、铁丝网缝毡等复合化、轻型化产品发展，构建“石膏板+轻钢龙骨+砂浆”全产业链，稳固石膏与岩棉产业领先地位。延伸“砂石骨料—水泥—预拌混凝土”链条，提升水泥行业核心竞争力。提升全产业链条数字智能化水平。

2.推动装备制造高端化。推动汽车零部件、能源及节能环保装备、矿山装备、智能制造等传统产业企业开展产品技术迭代。汽车零部件产业全力打造散热器全产业链闭环生态体系。能源及节能环保装备产业、矿山装备产业重点培育细分领域优势企业。智能制造产业重点支持传统企业做大做强。加快钢材大市场转型升级，依托金属材料产业园，引进培育钢材深加工企业。引导现有企业强化产业协同，发展智能制造、绿色制造、服务型制造等新模式，积极构建产业闭环。

第四节  促进制造业集聚发展

1.打造协作发展工业布局。坚持精耕区域发展空间，以山东岱岳经济开发区为核心，岱岳经济开发区产业园、大汶口工业园、新兴产业园、现代装备制造产业园为支撑，化工产业园、玻纤产业园等园中园为补充，构建“1+4+N”新型工业布局，提升经济密度和产出规模。山东岱岳经济开发区，立足“产业兴城、产城融合”发展定位，聚力做大做强新材料、现代食品、高端化工主导产业，巩固新材料产业引领作用，突破发展现代食品产业，培优高端化工和精细化工，加快实现由数量外延式发展向内涵集约式发展转型。岱岳经济开发区产业园，发展新材料、新一代信息技术、高端装备制造、现代食品、现代智慧物流等产业。大汶口工业园，做大做强新材料、精细化工、装备制造三大基础产业，着力打造优势产业集群，促进产业高端化、规模化、集约化发展。岱岳新兴产业园，发展高端化工、燃气能源、现代食品、高端装备智能制造等产业，重点培育宠物食品产业集群，强化与周边园区协同联动，推动产业链上下游企业集聚。现代装备制造产业园，加快锅炉及配件制造、压力容器及配件制造、棉纺服装、机电电子、造纸、衡器制造等产业动能转换，培育压力容器产业集群，打造以智能制造、商贸物流为主导的现代装备制造园区。

图1  “1+4+N”新型工业布局

2.高标准建设专业园区。突出“一园一特色、一园一主业”，科学确定主导产业和发展方向，推动园区特色化差异化发展。深化园区体制机制改革，加强园区智慧化建设，提高园区运营水平。完善园区水、电、路等基础设施，加快闲置资源盘活利用，提升园区综合服务能力和绿色低碳发展水平，促进要素集约、企业集聚、产业集群发展。推广园中园等模式，建设好特色园区，构建“龙头企业园区+区域专业园区+共享孵化园区”多元发展格局，推行“飞地招商”，推动上下游产业集群化、链条化发展。

3.做大培强骨干企业。实施新增规模企业培育行动，坚持培优一批、招引一批、建设一批，形成项目接替有序、工业经济竞争力持续增强的局面，力争规模以上工业企业达到350家以上。实施行业企业做大培强工程，聚焦各类要素保障，实行全生命周期服务，鼓励支持行业企业做大做强，力争营收过20亿级、50亿级、100亿级的企业分别达到6家、3家、2家以上。实施中小企业育苗工程，完善优质中小企业培育机制，实施动态管理、精准帮扶，推动企业逐步成长为规模企业、“专精特新”企业、制造业单项冠军企业、瞪羚企业，形成“顶天立地”与“铺天盖地”大中小企业竞相发展态势，力争“专精特新”“小巨人”、单项冠军企业分别达到140家、10家、13家以上。继续做大做强绿色建筑材料、玻璃纤维新材料、精细化工、现代食品4大省级中小企业特色产业集群，争创国家级中小企业特色产业集群，持续放大装饰装配材料国家级中小企业特色产业集群品牌效应。

4.打造制造业集群品牌。实施质量强区战略，开展质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升行动，探索建设质量基础设施“一站式”服务平台。实施标准化战略，鼓励企业积极参与国家标准、行业标准制修订，争创国家级、省级标准化试点项目。到“十五五”末，参与国家标准、行业标准制修订总数达20项以上，完成国家级试点项目6项以上，省级试点项目14项以上。坚持“梯次培育、系统提升、协同争创”，引导企业加强品牌建设，促进产品创新和质量提升，扩大岱岳品牌影响力，培育“好品山东”品牌6个以上。

第五节  大力发展现代服务业

1.构建“2+N”集聚发展格局。锚定打造“泰安市现代服务业核心承载区、生产性服务业产业带”的目标定位，融合各镇（街道）和功能区资源，构建“2+N”现代服务业集聚发展格局，加快形成规模效应，增强服务业对岱岳经济增长的支撑作用。两大服务发展核，分别是城区商务中心发展核和满庄生产性服务业发展核。城区商务中心发展核，以粥店街道为核心，发挥城区资源优势，重点发展现代金融、总部经济（楼宇经济）、现代商贸，助力增强岱岳区辐射带动作用；满庄生产性服务业发展核，发挥泰山钢材大市场辐射力和影响力，依托大汶口工业园，积极发展面向精细化工、新材料、现代食品等产业的物流贸易，配套完善物流商贸、科技服务等生产性服务业，加快物流贸易转型升级。“N”即培育多个现代服务业增长极。依托山东岱岳经济开发区检验检测和数字经济产业基础，积极发展科技服务、数字服务等新兴服务业，赋能产业创新升级；推动泰山省级旅游度假区“文旅+商业”融合，打造一批高端酒店、户外运动体验基地、沉浸式娱乐互动基地、新零售产业集群，联动发展数字经济、总部经济、医疗康养、电竞及体育等产业，实现旅游迭代升级；引导天平街道发挥城乡结合优势，创新开发近郊乡村旅游，拓展文旅融合新业态；支持范镇、角峪、马庄、房村、良庄、祝阳等镇攻坚突破现代服务业，积极发展与本地产业转型紧密结合的现代物流、电子商务和满足居民生活需求的现代商贸、文化（乡村）旅游、社区服务、健康养老等服务业，点燃区域发展“新引擎”。

2.推动生产性服务业专业化高端化发展。实施生产性服务业扩容强基行动，推动制造业与生产性服务业深度融合、互促互强，打造优势产业链条、产业集群和产业生态圈。

——金融服务。壮大金融产业规模，开展“以商招商”，吸引金融机构集团总部及分支机构落户，做强“岱金聚力・暖企惠民”品牌，提升辐射带动作用。优化金融服务供给，推行“党建+金融顾问”机制，开展金融大集、现场走访等对接活动，推进整村授信和民营企业金融直连服务。引导金融机构创新科技融资、绿色信贷、数字支付等产品，丰富养老金融产品体系，提升适老化服务水平。规范地方金融组织发展，引导地方金融组织提升公司治理水平、做优做强，按市场化、法治化原则淘汰不合规、业务停滞的机构，提升地方金融组织整体质量。推动资本市场发展，健全企业上市培育机制，推动优质企业上市融资发展，完善项目全生命周期融资服务体系。

——现代物流。优化物流园区布局，构建“一核四翼”物流聚集区。现代物流核心聚集区，以满庄、大汶口、马庄为主，依托泰山钢材市场等，积极发展大宗商品物流。围绕特色产业优势，打造“四翼”：满庄镇、天平街道、良庄镇、房村镇，依托泰安市生鲜城乡冷链物流园、鲁中农副产品集散中心、良庄蔬菜批发市场等载体构建农产品冷链物流仓储聚集区；岱岳经济开发区，依托医药企业打造医药物流聚集区；依托商贸载体，建设综合商贸物流聚集区；范镇、下港、黄前、祝阳等镇，融合休闲食品电商产业带，打造现代食品物流聚集区。在完善聚集区布局基础上，争创泰安综合保税区，论证推进集包装、加工、仓储、搬运装卸、运输、信息配送于一体的综合性物流园建设。梯次培育物流企业，新增规上物流企业5家以上。深化农村客货邮融合发展，完善镇共配中心和村级站点，实现“一点多能、一网多用”。

——商务服务。加快引进和发展规划设计、企业诊断、营销策划、市场调查、战略咨询、科技智库等提升产业发展质态的高端商务服务企业。鼓励和支持法律服务、会计审计税务等传统商务服务业发展，大力发展广告策划、会议展览等创新型商务服务。引导专业机构发展人才招聘、人才培训、高级人才寻访、人力资源服务外包和管理咨询等新业态。争取国内外高端商务服务机构来岱设立独立法人的分支机构。

——两业融合。鼓励制造业企业向服务环节延伸，支持企业整合产业链产品服务资源，围绕“硬件+软件+平台+服务”形成系统解决方案，发展工业设计、总集成总承包、定制化服务、共享制造等新业态新模式。积极培育省级以上“两业融合”、服务型制造、工业设计中心等，形成一批带动性强、可复制推广的标杆案例，引领制造业企业积极探索“两业融合”新模式。

3.加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。实施生活性服务业提档升级行动，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平。

——社区服务。合理布局便民服务设施，完善线上线下生活服务圈。开展一刻钟便民生活圈建设，积极发展社区餐饮、美容美发、保洁托幼等嵌入式服务网点，构建便民利民、内涵多样、门类齐全的社区服务体系。积极发展社区零售新模式，培育智慧超市、智慧投递、智能健身房、社区VR/AR创意体验中心等新业态，满足居民新体验需求。升级发展家政服务，壮大专业深度保洁、整理收纳、营养咨询等新兴服务业态，鼓励探索运用人工智能、大数据等手段开展服务模式创新，发展共享保洁、烹饪、接送等多元化、点单式服务模式。坚持市场化导向，鼓励投资主体兴办社区服务业，推动优秀社区服务企业通过加盟经营、特许经营等方式增加服务网点、扩大服务范围，实现专业化、规范化、品牌化发展，培育一批社区服务标杆企业和品牌。

——健康养老。推动养老事业和养老产业协同发展，在泰安市第一人民医院加挂“老年病医院”牌子，实现综合性医院老年病科全覆盖。完善安宁疗护体系，建好安宁疗护病区，推进镇级卫生院、社区卫生服务中心全覆盖并逐步向村（社区）延伸。深化医养融合，引导医疗机构发展养老服务，加强镇域养老服务能力建设，推动镇街敬老院转型为区域性养老服务中心。大力发展银发经济，积极探索智慧养老业态，推进全场景养老服务体系构建，建设智慧养老院3家以上。到“十五五”末，规模以上养老机构达到6家以上。发展社区嵌入式养老服务，加快居家适老化改造，推进社区养老服务设施全覆盖，推广“幸福里社区”、互助养老模式。推进标准化社区老年食堂建设，丰富助餐服务模式，构建15分钟助餐圈。创新居家医养结合模式，依托村卫生室和养老服务站，每年为失能、半失能老年人提供上门护理服务不少于2万人次。强化老年健康促进，实施老年“六大健康促进项目”，每年覆盖老年人不少于5万人次。落实放宽就业、社保等年龄限制政策，积极开发老年人力资源，拓展老年人参与社会活动的途径，推动“被动医疗”向“主动健康”转变。

第六节  完善现代化基础设施

1.完善现代能源保障体系。实施传统能源基础设施智能化改造，推动电网、能源传统基础设施向融合化转变，构建高效性、坚强性电网体系，打造绿色智慧能源网络。改造提升城乡配送电网，实施重点输配电网和强弱电线迁改入地工程，完善城区重点片区配送电网，推进农村电网改造升级和弱电迁改，提高重点区域供电能力。统筹燃气管网、LPG站点布局，加快城镇、重要交通沿线成品油站点布局建设，配套完善加油加气储备设施。因地制宜发展新能源，稳步推进城区、重点镇、重点功能区等充电桩、CNG、氢燃料电池等站点布局建设，提高新能源供应保障能力。

2.扩量提质数字基础设施。完善城区、重要功能区、重点应用区5G网络布局，健全重点街区、综合体固网“双千兆”宽带网络。深化数字政府建设，推广应用省“一表通”系统，推进基层报表数据“只报一次”改革，推动政务数据共享，持续优化数据赋能基层服务。加快建设高速泛在、安全可靠、绿色健康、可管可控的教育城域网，筑牢教育高质量发展数字底座。打造智慧中药房服务体系，依托市级共享智慧中药房，建设统一的中医药大数据中心，推动镇街卫生院与智慧中药房系统对接，提升基层中医药服务能力。

3.健全交通基础设施网络。落实交通强国山东示范区泰安行动，铁路，推动济枣高铁岱岳区段、多式联运物流园铁路专用线、泰肥铁路电气化扩能改造加快实施，构建区域联动“新动脉”。国省道，实施G104京岚线、S241临徐线、S103济枣线改造和修复养护工程，全面提升道路等级与通行效率。县乡道路，实施重点县乡道路改造工程，逐步推进岱岳区南部、东部道路基础设施建设项目，南部推进四坡路、大边路大修改造工程，东部推进姚下路、港营路、柳彭路、梭于路大修改造工程，畅通区域联动交通网络。旅游道路，研究规划金牛山路至大汶河生态廊道南延项目，力争先期纳入国土空间规划。加快泰山·黄河—大汶河文化旅游生态廊道项目建设，提升道路通行能力与旅游服务功能，推动“交通+文旅”融合发展。

4.强化水利工程建设。强化防洪工程韧性，加快实施大汶河流域防洪减灾综合治理，巩固提升河道标准化堤防水平，构建“上蓄、中疏、下排”全流域防洪格局。实施瀛汶河、石汶河、漕浊河、汇河、浊河等中小河流防洪治理工程，整体提升河道行洪能力。加强山洪沟综合治理，因地制宜推进上港河等重点区域整治，提升极端天气与山洪灾害应对能力。实施水库维修养护工程。科学规划和改造完善城区河道、堤防、水库、排水系统和设施，建设源头减排、排蓄结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系，实施城区水系贯通、积水点改造、内涝严重小区应急排水等工程，整体提升排水防涝能力。加强水资源统一调度，推进跨流域、跨区域调水工程建设，提升水资源区域调配水平。加快农村供水保障工程建设，实施一批中型灌区现代化建设与改造工程，论证实施徂阳中型灌区建设工程，巩固和增强农业灌溉供水保障能力。全域推行农村供水县域统管，加强农村供水设施和管网更新改造，全面实现城乡供水一体化运营。强化水利智慧化监管，提升流域治理数字化水平。

第三章  加快高水平科技自立自强  引领发展新质生产力

坚持创新核心地位，进一步集聚创新要素，优化创新生态，加快形成以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，打造区域创新高地。

第一节  提级增效科技创新平台

聚焦重点产业科技创新需求，主动衔接国家和省、市创新平台体系，深化实施创新平台“梯进提优”工程。支持科技企业建设省级以上技术创新中心、重点实验室、制造业创新中心、工程研究中心、引才引智基地等高能级创新平台。深化校地校企合作，大力吸引高校和科研院所到岱岳区设立研究院、研发基地、中试基地等机构。推动科技型企业联合高校建设科研基地，持续推进科技小院建设。“十五五”期间，争取3—5家企业建设省级创新平台，1—2家企业进入国家级平台建设序列。

第二节  强化企业创新主体地位

完善鼓励企业技术创新政策，支持企业加大研发投入。建立科技型企业成长培育库，强化“孵化初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育，协助解决技术攻关、成果转化等难题，推动企业从“量的积累”向“质的提升”转变。鼓励行业企业牵头组建创新联合体，承担省级以上重大科技项目，提升产业核心竞争力。

第三节  促进科研成果转化应用

发挥“岱岳区科技发展服务中心”作用，完善“1+N”科技服务体系。聚焦重点产业发展，强化有组织的科研，积极争取国家级、省级科技重大专项、重点研发计划等重大创新项目在岱岳落地转化。“十五五”期间，争取10项以上省、市级重点科技项目。建设“泰安岱岳科技大市场”，引进一批高质量科技咨询、技术转移、知识产权代理等专业服务机构和技术经理人，打造集科技创新、成果转化、人才培养和合作交流等功能于一体的综合性科技服务平台。鼓励科技型企业开展成果转化活动，打造“异地研发，岱岳转化”模式。“十五五”期间，每年转化科技成果20项以上。

第四节  持续优化科技创新生态

深化科技金融融合，发挥科技成果转化贷款风险补偿资金杠杆作用，健全“政银企”协同推进机制，面向科技型中小企业、高新技术企业提供低利率、弱抵押专项信贷支持，破解企业“首贷难、融资贵”难题。完善财政资金引导撬动、社会资本联合推动的创新资源整合机制，扩大创新券普及范围，鼓励和支持企业向高校、科研院所及科技服务机构购买技术服务、开展产学研合作，推动创新资源开放共享，降低企业创新成本。力争“十五五”期间，发放科技成果转化贷款备案金额8亿元以上。构建场景驱动创新生态，吸引社会资本在“一区四园”等产业园区建设双创孵化、小试中试、新质生产力研究院等平台。

第五节  激发人才创新创造活力

深入实施人才优先发展和人才强区战略，打造“引才、育才、用才、留才”全链条体系。实施“人才飞地”计划，用好省级重点人才工程和高层次人才创新创业大赛，引进培养一批高层次人才。到“十五五”末，新增“人才飞地”5家以上、省级以上重点人才工程人选3名以上。深化产教融合，持续开展“百名专家岱岳行、百家企业进院所”“书记区长高校行”等活动，促进企业与高校专业建设合作，培育符合企业需求的本土实用人才。每年对接高校不少于10家、开展引才活动不少于2场、引进青年人才4000人以上。试点“科技副总”制度，选派高校和科研机构专家兼任企业技术顾问，建立校企常态化对接机制，每年邀请90名以上专家开展交流、洽谈、合作，力争促成校企合作项目15项以上。深化校地合作，拓展“高校行+文旅”发展模式，通过“学子畅游岱岳”、高校与景区共建实习实践基地等形式，探索大学生实习就业新路径、新场景。持续优化人才发展环境，实施人才安居工程，健全人才服务体系，落实政策补贴、医疗保障等政策，让人才在岱岳安心发展。

第四章  推动文化事业和文旅产业融合发展  提升“想愉悦·来岱岳”品牌影响力

深化以文塑旅、以旅彰文，推动“文化+旅游+产业”深度融合，擦亮文化岱岳、休闲岱岳、好品岱岳、悦享岱岳四张名片，凝聚更基本、更深沉、更持久的精神力量，扎实推进文化强区建设。

第一节  提升社会文明程度

1.深化精神文明建设。强化党的理论学习、宣传普及、研究阐释，推进理想信念教育常态化制度化，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。深化拓展新时代文明实践，依托“九女峰、泰山之佑、汶水之滨”新时代文明实践展示区建设，培育“一村一品”文明实践品牌。用好房村镇泰安徂徕山抗日武装起义博物馆、岱岳烈士陵园等特色党史资源，强化“四史”教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。深化“泰山国学小名士”“扣好人生第一粒扣子”等主题教育，建好用好爱国主义教育基地和社会实践基地，抓好未成年人思想道德建设。深化群众性精神文明创建，推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建提质扩面。注重家庭家教家风建设，持续推进儿童友好建设，营造关心关爱下一代的社会环境。加强网络文明建设，开展“清朗”系列专项行动，发展积极健康的网络文化，净化网络生态。

2.倡树中华美德新风尚。大力弘扬社会主义核心价值观，推进中华传统美德传承，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，开展劳动创造幸福主题宣传，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。深化“我们的节日”主题活动，培育“五为”文明实践精品项目，开展全民阅读推广活动，擦亮“阅读·岳美”品牌。积极开展道德模范、岱岳好人等评选活动，弘扬优良民风。深化移风易俗，推进婚俗、丧俗改革，倡树简约适度的婚姻礼仪和殡葬新风尚。

第二节  高水平打造大汶口文化遗产群落

1.传承保护大汶口文化。依托大汶口文化史前文明区域优势，加大对大汶口文化、石敢当文化的挖掘阐释，推动区域性文物资源整合和集中连片保护利用，积极融入泰山文化传承创新示范区建设大局。全面做好区内文化遗产和重点文物保护工作，推进文保工程项目实施。配合推进大汶口国家考古遗址公园建设，完善周边配套服务设施，加强宣传推介。建设石敢当文化博物馆，展示民俗文化，弘扬敢当精神。

2.打造大汶口文化活动。丰富大汶口文化、石敢当文化内涵，活化石敢当、河灯节等传统民俗文化，策划举办多元化、特色化的大汶口文化主题活动，融入考古模拟体验、民俗市集等环节，打响特色文化活动品牌。积极举办大汶口小戏小剧节，构建“主题节庆+常态化活动”体系，吸引游客沉浸式体验特色文化。

3.创新大汶口文化业态。开发大汶口文化、石敢当文化、泰山茶文化等系列文创产品，加大国潮风格、低价快销的非遗文创产品开发，融入现代元素，打造系列文创商品品牌，建设文创市集。实施文艺精品提升工程，梳理挖掘泰山、大汶口、石敢当、历史故事、民歌曲艺、民间传说等岱岳文史、文化资源，推出一批反映新时代新气象的优秀文化作品。

第三节  加快文旅融合发展

1.构建“一心五区一廊”发展布局。以“一心+五区+一廊”为骨架，串联全域服务业资源。“一心”，即做强主城区板块，以天平湖生态景观、文化演艺、文化园主题体验为核心载体，打造集文化体验、时尚消费、商务会展、城市休闲于一体的“城市文旅会客厅”和“主客共享新空间”。锚定文化发展核心主线，聚力文化旅游片区化发展。“五区”，即建设“五大”文化推进区域，发展“五大”文旅发展片区。围绕泰山文化、红色资源、工业基础、历史遗存、演艺休闲五大主题，布局建设泰山文化轻奢康养服务区域、红色文化旅游开发区域、工业文化旅游体验区域、历史文化传承利用区域，演艺文化探索提升区域，形成“一区域一主题”的特色发展态势。“一廊”，即做靓大汶河生态旅游廊道。强化滨水休闲功能，与泰山呼应形成倒“T”型发展轴，实现“一河延展、山水联动、城乡交融”。

2.培育多元文旅业态。以“泰山+”为引领，做好“文旅+百业”文章，打造全季可享的消费场景，擦亮“文旅康养强县”“文化和旅游产业先进县”金字招牌。推进非遗+百业发展，丰富非遗传承业态。以系统性保护、活态化传承和创新性发展为导向，推动非物质文化遗产保护传承与乡村旅游深度融合。以祝阳镇石敢当文化为引领，推进汶河大鼓、张氏洇窑制陶技艺等非遗文化传承发展。深化“非遗+演艺”进社区、进学校、进景区“三进”工程，推动非遗市场化、年轻化、时尚化“三化”发展。依托祝阳镇泰安市岱岳区非物质文化遗产传承项目，整合区内丰富非遗资源，打造集收藏展示、传承教学、研学体验、创意开发等功能于一体的非遗展示中心。积极发展非遗产业新业态，建设一批非遗工坊，融入现代元素，构建“公园旗舰店+周边景区专柜+线上官方店”销售体系。优选培育红色旅游业态集群，构建高品质红色文化旅游+研学业态矩阵。深挖大汶口文化片区、泰安主题党日活动中心、太阳部落史前文化基地、徂徕山抗日武装起义博物馆、岱岳烈士陵园等特色红色文化资源，建设战地主题军事文旅综合体项目，深度开发红色研学路线和产品，打造“走一段革命道路、听一堂红色党课、品一桌农家饭菜、摘一篮绿色果蔬”沉浸式体验线路。加快演艺文化业态集聚发展，打造具有标识度的地标性文化消费载体。依托城市公园、商业街区、文体广场、特色小区、滨河沿湖地带等空间，布局露营区、夜市区、文创市集等时尚业态，积极发展城市民宿、文艺咖啡馆、音乐酒吧、城市露营房等新业态，建设一批创意互动空间。引进经验丰富、专业高效的演艺运营团队，积极举办演唱会、音乐节等大型文旅活动，塑造以“泰山为幕、音乐为媒”为特色的“泰山之声·音乐节”城市IP。组建票根经济联盟，推动票根权益延伸至餐饮、住宿、购物等领域，打通二次消费链条。引入分级冠名、品牌共创等商业机制，推动“节事IP—消费场景—城市名片”能级跃升。统筹优化休闲康养业态布局，构建多层次康养文化旅游业态。加快泰山“颐养·泰山源”项目建设，积极发展城乡景村互联、文旅康养互融的岱岳模式。开发医康养社区项目，打造集孝道文化传承、研学旅游、居家养老、候鸟式养老于一体的特色康养社区；立足黄精特色产业，延伸产业链条，积极打造中医药康养品牌；依托九女峰乡村振兴片区，布局文化创意、精品旅游、高端医疗、康养等业态，辐射和带动文旅康养服务升级，打响“泰山人家”乡村康养旅居品牌。推动文旅体资源协同，培育规模化、特色化文旅体融合业态。依托九女峰、泰山佑等资源，发展汽车摩托车越野拉力、栈道攀岩（飞拉达）等极限运动，打造山地户外运动基地；利用九女峰、天平湖，下港镇、祝阳镇山地等近郊、环城旅游资源，建设山地健身步道、户外运动目的地，提升九女峰山地户外运动营地，完善全民健身体育公园、天平湖定向运动公园等场地设施，打造以自行车骑行、户外露营、民族民俗等为主题的运动休闲特色项目，建设高质量户外运动目的地。

3.完善旅游配套设施。实施天平湖、天颐湖、太阳部落、泰山秀城、九女峰等核心景区品质焕新工程，完善道路、智慧导览、住宿餐饮、房车露营等配套设施，迭代数字文旅与演艺场景，提升景区核心竞争力。推动九女峰沉浸式景区、石敢当文化园争创4A级景区，支持大汶口镇、山口镇等镇街整合资源培育3A级以上景区，新增省级乡村旅游重点镇村1个。升级旅游公路，合理增设游客驿站、观景平台、生态绿道、标准化标识系统，推进路域环境美化彩化，打造“一路一景、步移景异”的旅游交通廊道。高标准建设岱岳区旅游集散服务中心，完善全区旅游标识导引系统，整合票务预订、线路咨询、投诉处理等功能，实现“全域旅游、全程服务”。深化“引客入泰”计划，整合官方新媒体矩阵、行业协会、文旅企业等资源，持续办好“泰安人游泰安”“泰安人游岱岳”系列活动，拓展本地及周边客源市场。扩容升级文旅异业联盟，吸纳餐饮、住宿、交通、商贸、康养等多领域优质企业参与，建立客源互送、市场共拓、品牌共建、利益共享的联合营销机制，打造开放共赢的“文旅+”产业生态。

第四节  完善公共文化服务

1.加强公共文化阵地建设。探索在部分镇（街道）基层文化阵地开展改革试点，逐步建立覆盖全区的公共文化服务运营新模式，推动基层文化阵地打造、运营管理、服务内容提质增效。优化提升区图书馆、文化馆等设施，根据县级公共图书馆等级必备条件和评估定级标准，对区图书馆进行提档升级；推进区文化馆分馆建设，打造“一馆一品”特色分馆，实现镇（街道）全覆盖。有效整合景区、村社等公共空间资源，挖掘培育一批新型公共文化空间。

2.持续做实文化惠民工作。落实公共文化场馆免费开放制度，优化公共文化场所服务效能。实施“百姓舞台”提升工程，开展“一村一年一场戏”、公益电影放映等文化惠民工程，鼓励发展“村晚”“村村有好戏”“黄河大集”等群众性文化活动。推行“公共文化+”融合发展机制，开展“文化六进”活动，拓宽公共文化服务覆盖面。

3.加快发展现代文化产业。实施文艺精品提升工程，挖掘岱岳文化资源，推出一批优秀文艺作品，讲好岱岳故事。推进媒体深度融合，建强区级融媒体中心，做强新型主流媒体，繁荣新闻出版、广播影视等事业，提高主流舆论引导能力。

第五章  深度对接全国统一大市场  更好融入和服务构建新发展格局

在对接全国统一大市场中找准定位、彰显价值，切实以激活消费潜力为抓手，以繁荣现代商贸为支撑，以扩大有效投资为动力，打通供需循环堵点，畅通内外联动渠道，为构建新发展格局注入强劲动能。

第一节  加快释放消费潜能

1.培育消费新业态。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。全面推进“人工智能+”“互联网+”，推动餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业线上线下融合发展。对直播电商、跨城零售、共享经济等新业态，推动与周边区县互认企业备案信息、信用评价结果，为企业跨区域布局提供支撑。加大力度培育网络体验、智能零售等新模式，发展新零售、“宅经济”等新业态，推广智慧导购、智能客服、无人零售等智能消费服务。

2.做好“岱岳留住人”文章。激活餐饮消费，发挥好老街、天平湖等商圈资源优势，挖掘一批特色小吃、大师名菜、品牌饭店，推动餐饮业向大众化、连锁化、品牌化发展。用好新媒体营销手段，讲好“岱岳美食故事”，将特色美食打造成岱岳新名片。提升住宿消费，深化住宿业态优化提升、软硬件品质提升、品牌形象提升行动，做强一批星级饭店、文化主题酒店、度假酒店，打造一批各具风格的特色酒店。

3.营造良好消费环境。实施消费提振工程，落实系列促消费政策，推进汽车、家电、数码产品、建材装修等消费品以旧换新。做强“焕新岱岳”平台，打响“岱你吃”“岱你住”“岱你玩”“岱你购”等消费品牌。强化统一大市场与公平竞争普法宣传，抓好重点工业品和消费品质量监管，加强文旅、商贸等特色产业竞争监管，强化消费商品抽检和专项整治，打造全链条闭环监管和维权模式，维护消费者合法权益与市场秩序。

第二节  繁荣发展现代商贸

1.打造新型商贸形态。规划建设商业设施集中区，利用原北方车辆地块，高标准建设大型城市商业综合体，优化商业层级，打造城市商业发展新高地。推进智慧商圈建设，盘活新天街商圈，推进泰安银座天街食巷、泰山云集、泰安秀城、泰安老街等特色街区向“食购游娱文”复合升级，引导企业打造数字化景观展示、沉浸式体验等智慧消费生态。加快零售业创新，发展“小而美”精品买手店、“谷子经济”、动漫影视等业态，拓展时尚化、主题化、智慧化消费场景。加快发展首店首发经济，大力引进国内国际知名品牌，培育“首店经济”集群，促进品牌资源全国性流动，打造开放共享的高标准消费平台，为全国统一大市场建设注入新动能。“十五五”期间，新增“老字号”10家以上，引进国内外知名品牌首店、旗舰店60家以上。

2.推进商业体系建设。健全区、镇、村三级商业网络，引导商贸企业下沉农村，建设以城区为中心、镇为重点、村为基础，分工合理、布局完善的一体化商业网络。到“十五五”末，基本实现县级建有综合商贸服务中心和物流配送中心、镇建有商贸中心，90%以上的商业设施达到“增强型”以上标准。推进商品市场转型升级，推动泰山钢材大市场、光彩大市场、良庄北宋蔬菜批发市场、房村西红柿专业批发市场等规范化、信息化、专业化、平台化发展，打造2个省级商品市场转型升级基地。推动各镇规划建设商业设施集中区，引进大型商贸流通企业，培育商业新业态新模式，提升镇域消费能级。加大潜在入限主体培育力度，重点挖掘黄前、下港、良庄、房村四镇的商贸流通发展潜力，“十五五”期间每个镇培育限上贸易单位5家以上。

第三节  挖掘电商赋能潜力

1.开展“龙头领航 千企触网”行动。推进电商“园仓一体”集群建设，发挥龙头电商企业带动作用，引导传统企业开展电商业务，打造电商企业发展典型案例5个以上。到“十五五”末，网络零售额过40亿元、年均增长8%，电商企业达到1000家以上，网络零售额过亿元企业20家以上。推动在电商资源聚集、快递仓储集中的片区，建设电商产业园、快递物流产业园，促进跨区域供应链协同与标准化设施联通，重点加快云车动力汽车直播销售产业园项目建设。

2.打造“岱岳好品”直播矩阵。大力发展网红经济，做足做活直播电商经济。推广短视频营销、兴趣电商、虚拟主播、3D直播间等模式，积极运用人工智能等技术开展电商营销和场景创新。实施“兴农主播”培育计划，深化“岱岳好品·支书推荐官”消费赋能活动，大力培育优秀兴农主播，发展农村直播电商，打通农产品跨区域流通堵点，推动地方特色产品融入全国统一大市场供应链体系。到“十五五”末，打造优秀兴农直播达人案例10个以上、优秀兴农直播企业案例5个以上，农产品网络零售额过2亿元，争创国家级农村电商领跑县。

第四节  扩大精准有效投资

1.强化政府投资引导。抢抓国家政策性资金加码释放机遇，加强中央和省预算内资金、专项债券等政策性资金争取，发挥好“四两拨千斤”作用。用足用好“两重”“两新”政策，统筹推进“硬投资”和“软建设”，提高投资计划执行质量和效益。规范政府投资行为，树牢政府投资公共价值导向，重点支持基础设施、公共服务、保障人民生活等基础性、公益性、长远性的领域，提高政府投资效益。加强政府投资项目全过程管理，加强预算衔接、概算管理，审慎做好政府投资类项目谋划，坚持系统谋划、适度超前底线思维，加强科学论证、调查研究和风险评估，避免盲目投资、过度举债，切实发挥政府投资示范和带动作用。

2.激发民间投资活力。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，积极运用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化（ABS）等模式，形成市场主导有效投资的内生增长机制。调动民间投资积极性，制定并动态更新吸引民间资本项目清单，滚动接续向民间资本推介，引导民间资本加大对新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资力度，鼓励积极参与基础设施、公用事业、社会事业等领域投资。健全完善民营企业参与重大项目建设的机制，严格执行全国统一的招投标法规，推进招标信息全国公开、评标过程透明化，保障中小企业政府采购份额，破除市场准入、项目招标投标等限制民营投资的各种隐性壁垒。

3.强化重大项目引领。以新型工业化、现代服务业、乡村振兴等领域为重点，谋划实施一批引领性、支撑性重大项目，加强具有规模化、集群化发展效应的大项目和优质项目的引进和储备，建立完善滚动更新、有效衔接的谋划项目储备库。健全逐级落实、层层负责的项目推进机制，完善重大项目精准服务和跟踪推进机制，聚焦签约、开工、投产等关键环节，加强服务指导和要素保障，推动项目快落地、快建设、快达效。

第六章  加快构建高水平社会主义市场经济体制  增强高质量发展动力

坚持社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，精准承接宏观经济治理体系，优化经济运行调节机制，推动制度优势转化为发展实效，确保高质量发展行稳致远。

第一节  推进经济体制改革

1.支持民营企业发展壮大。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，支持中小企业和个体工商户发展，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。对民营企业一视同仁、大中小企业平等对待，保证民营企业在市场准入、政务服务、经营运行、政府采购、招投标等方面享受同等待遇，依法依规履行政策承诺和签订的各类合同协议，全面保障民营企业合法权益。培育民营企业家，弘扬企业家精神，引导民营企业家更加专注品质、追求卓越、敢于担当、服务社会，打造具有岱岳特色的一流企业、龙头企业。

2.深化国资国企改革。进一步优化国有资本布局结构，推动区属企业聚焦主责主业，增强核心功能，提升竞争力。进一步完善中国特色现代企业制度，健全中国特色国有企业公司治理机制，切实加强党的领导，推进组织形态改革、提升科学管理水平，持续加强企业层级管理，提升企业决策和运营效率。健全完善人才引进培养机制，充分调动人的积极性。进一步增强国资监管效能，统筹“放得活”与“管得好”，健全完善监管制度，不断完善分类考核评价体系，推进穿透式监管，不断提升监管水平。

第二节  推进要素市场化配置

1.加强资源要素保障。强化“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，推动各类财政资金、土地、排污等各类要素资源向规划建设的重大项目倾斜，提升土地、自然资源、能源等要素配置精准性和利用效率。高质高效做好土地征收成片开发，建立完善土地征收成片开发常态化、动态化机制，强化开发时序与项目布局战略统筹。探索新型产业用地供应模式，推行“标准地”出让、用地清单制、“亩产效益”综合评价等精准配置土地方式，优化产业用地供应流程，实现土地要素靶向供给与刚性保障。探索设立产业基金，科学引导市场行为，强化政策规划衔接协同，动态调整政策工具箱，合理配置公共资源，有效引导社会资源，发挥市场在资源配置中的决定性作用。编制宏观资产负债表，摸清存量资源资产底数，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

2.加强财税金融治理。优化科学预算管理与监督机制，全面实施零基预算管理，建立“以零为起点、以预算项目为基础、以财力可能为上限、以预算绩效为导向”的预算安排机制。推进财政支出“轻重缓急”分类保障机制，增强预算管理的统一性和规范性，强化重点支出保障能力，确保有限财力向重大战略任务聚焦聚力，民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在80%以上。推进财政科学改革试点，深化“数字财政”工程，构建系统集成、法治健全、科学精细、规范高效的财政运行机制。坚持依法治税、以数治税、从严治税，推动税费治理更加法治化、科学化、精细化。优化税务执法方式，提升税费服务效能，坚守法治公平、合规管理不动摇。推进村镇银行改革转型，引导村镇银行抓住增资扩股机遇，完善公司治理和经营机制，推进股权整合、网点优化和流动性保障体系建设，实现专业化和可持续运营。

第三节  打造优质营商环境

1.打造公平竞争市场环境。落实“全国一张清单”管理要求，落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。健全公平竞争政策实施机制，完善重大政策措施公平竞争审查会同审查、第三方评估实施办法及内部审查机制，全面审查涉及新型工业化强区、产业链发展的经济活动政策，严肃查处妨碍公平竞争行为。动态清理增量政策审查与存量文件，确保政策体系始终与市场经济发展要求相适应，为各类经营主体发展提供稳定可预期制度环境。依法惩治侵犯企业和企业家合法权益的犯罪行为，严厉打击各种经济犯罪，营造安全稳定投资环境。

2.深化“放管服”改革。深化“高效办成一件事”改革，健全重点事项清单管理和常态化推进机制，强化部门协同和服务集成，推动企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效。全面推行行政许可事项清单管理，清理规范行政许可中介服务事项，依托省政务服务事项标准化梳理和管理系统，持续推动政务服务事项减流程、减环节、减时限，有效降低办事成本。深化“园区事园区办”模式，拓展企业项目精准化服务，构建园区全流程服务闭环。

3.优化政务服务环境。完善区、镇、村三级政务服务体系，推动镇（街道）便民服务中心升级，打造功能齐全、服务集成、体验优质的基层政务服务阵地；拓展政银、政企、园区等合作渠道，构建以区、镇两级政务（便民）服务中心为主体、各类社会网点为补充的“1530”政务服务圈。推进政务大厅功能升级和集约化建设，建设企业综合服务中心，打造智慧“政务综合体”。推进一体化政务服务平台升级，深化线上线下融合，拓展“人工智能+政务服务”应用场景，提升“一网通办”水平。塑强“岳小美”帮办代办品牌，推进帮办代办体系化、品牌化、标准化建设，完善重点项目帮办代办服务标准体系，完善掌上政务微大厅服务功能，打造富有内涵和影响力的服务品牌。

4.规范涉企行政执法。持续规范涉企行政执法，推进“鲁执法”平台各部门全流程应用，降低“宁静日”入企检查占比，提升“联合检查”占比，为执法增效、为企业减负。建立各种监督形式相互贯通的涉企行政执法监督协作机制，打造线索互送、案情互通、结果互认的联动监督体系。完善信用监管制度，推行以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，擦亮“信用岱岳”品牌。完善跨部门综合监管白名单制度，推行触发式监管，试点探索网络监测、信息核查、预警防控等无感监管，最大限度实现“无事不扰”。推动涉企执行，健全信用修复长效机制，加大企业胜诉权益兑现力度。强化“四大检察”融合履职，用好“一家四站”平台，畅通检企绿色通道，坚决纠正执法司法违法违规行为。

第七章  推进高水平开放发展  开创合作共赢新局面

主动融入国家高水平开放大局，深度对接国际高标准经贸规则，解放思想、大胆创新，稳步扩大制度型开放，以开放促改革促发展，塑造岱岳开放合作新优势。

第一节  积极扩大招商引资

聚焦重点产业招商，围绕新材料、高端化工、数字经济、现代食品四大主导产业，现代物流、高端装备制造、文旅融合、现代金融等特色产业，开展产业链上下游精准招商，重点引进和培育新质生产力项目。用好平台载体招商，依托“一区四园”招引入驻一批发展前景好的大项目、好项目。深化区域合作招商，升级蹲点招商小组为“招商+引才+科创”融合工作专班，加强与京津冀环渤海、长三角、粤港澳、成渝等发达地区的对接联系，探索共建园区、“飞地经济”、利益共享等跨区域合作机制，引进一批延链强链龙头企业及上下游配套企业，吸引高层次人才和科技创新团队。用好生态招商、场景招商、基金招商，通过云路演、需求发布会、飞地孵化等方式，推动项目在外地孵化、在岱岳转化，吸引更多科技含量高、成长性强、带动效应好的优质项目和人才落地集聚，打响“投资兴业、首选岱岳”招商品牌。

第二节  促进利用外资增量增效

以制造业外资、高技术产业外资为重点，实施“靶向攻坚”与“平台赋能”双轮驱动，瞄准世界500强、跨国公司及央国企等大企业，发挥招商小组作用，开展精准招商活动。积极组织企业参与泰山国际登山节、港澳山东周、跨国公司领导人青岛峰会系列经贸活动，构建全域推介平台，拓展多元传播渠道，精准释放营商环境优势，拓展合作机遇。充分挖掘现有企业潜力，引导企业通过增资扩股、利润再投资等方式，推动外资利用提质增效。支持企业开展境外工程项目，加快进入国内外高端市场。完善稳外资工作协调、外商投资企业投诉工作跨部门协调等机制，实施重点外资项目全生命周期管理，提供全链条闭环服务，全力推动签约项目早落地、到位资金早达效。到“十五五”末，实际利用外资实现平稳发展，外资结构优化、质量提升，超越全市平均水平。

第三节  提能升级对外贸易

坚持多元化国际市场战略，推进境外重点市场开拓计划，以进博会、服贸会、广交会等展会为载体，积极组织企业参加经贸活动，打造“岱岳好品”集群出海品牌。培育壮大外贸主体，引导企业积极迭代技术，带动一批全球采购、营销网络外贸主体。到“十五五”末，有进出口实绩的企业突破400家。主动融入高质量共建“一带一路”，鼓励企业开展境外投资，建设境外经贸合作区、优化海外仓布局。创新贸易模式业态，开展“跨境电商+产业带”培育行动，建设跨境电商产业园，培育省级跨境电商品牌，到“十五五”末，跨境电商企业达到100家以上。建设二手车出口综合服务平台，争创省级二手车出口集群。大力发展服务贸易，全面落实跨境服务贸易负面清单，拓展运输、建筑、加工等传统服务贸易进口，培育信息技术、工业设计、文化创意新兴服务贸易出口。到“十五五”末，货物、服务贸易进出口稳步增长，年均增速高于全市平均水平。

第八章  深化实施乡村振兴战略  提速农业农村现代化

学习运用“千万工程”经验，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快提升农业农村现代化水平。

第一节  保障粮食等重要农产品有效供给

严守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，逐步推动耕地“下山”、林地“上山”，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保耕地数量不少、质量不降。提高粮食综合生产能力，以马庄镇、大汶口镇、夏张镇南部区域为主，全力建设“泰山粮仓”，坚决扛牢粮食安全政治担当。推进高标准农田建设，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，到“十五五”末，累计建设高标准农田55万亩。重点抓好大汶口镇、马庄镇高标准农田连片建设，确保全区粮食播种面积、产量稳定在75万亩、38万吨以上。践行大食物观，深挖设施农业、畜牧业、渔业潜力，全力抓好生猪稳产保供，稳步推进家禽提质发展，发展泰山大黑山羊、肉鸽等特色养殖品种，稳定畜牧业产能，确保肉蛋奶总产量稳定在10万吨以上。落实藏粮于技要求，推进“良田、良种、良机、良技、良制”五良融合，推动粮食生产良种化、标准化、绿色化、机械化和服务社会化。

第二节  发展壮大乡村特色产业

1.构建“三区共建”现代农业发展布局。围绕片区主导产业，推进镇（街道）统一规划与布局产业项目，推动农业发展更加高效。西南部高产粮共建片区，包括马庄镇、大汶口镇、夏张镇南部，重点建设好10万亩泰山粮仓核心区，树立“岱岳良种”品牌。东南部高效蔬菜共建片区，包括房村镇、良庄镇、范镇、角峪镇、祝阳镇南部，加快落实岱岳区蔬菜产业三年提升行动，着力打造15万亩高效蔬菜供应区，重点发展西红柿、黄瓜、芸豆，菠菜、芹菜等叶菜以及有机蔬菜，巩固西红柿产业优势地位，依托原生态景观，孕育多样化农作物生态系统。北部环泰山特色果茶共建片区，包括天平街道、道朗镇、夏张镇北部、山口镇、黄前镇、下港镇、祝阳镇北部，聚焦板栗、樱桃、黄精、茶等品类，建设集中化、规模化的林果科研与种植基地，打造20万亩优质果茶暨都市农业一二三产融合发展区。

图2  “三区共建”现代农业发展格局

2.推动特色产业提质升级。设施蔬菜，实施15万亩设施蔬菜提档升级行动，以房村镇、良庄镇、范镇为重点镇，以夏张镇、祝阳镇为联动镇，围绕“做大规模、做优品质、做长链条、做活市场、做强品牌”五大方向，实施“规模、品质双提升”“市场、加工双延伸”“服务、品牌双拓展”三大行动，确保蔬菜生产年播种面积49万亩、年产量180万吨以上，其中番茄产量达30万吨，产值超过15亿元，争当济南都市圈“菜篮子”。策划打造东南部高效蔬菜片区等项目，提档升级房村镇、良庄镇蔬菜产业，推进房村镇国家农业产业强镇建设，将房村镇打造成“泰山番茄第一镇”，良庄北宋蔬菜批发市场升级为综合性蔬菜（番茄）集散地。泰山茶，加快推进“一院五中心”建设，结合泰山文化，讲好泰山茶品牌故事，推动泰山茶向精品化、高端化、品牌化发展。泰山板栗，以下港镇、黄前镇为重点，抓好现有板栗资源的良种嫁接、树势复壮，构建“种植—加工—文旅”全产业链发展新格局。泰山黄精，研发泰山黄精等药食同源产品，推动泰山黄精产业集群化发展。泰山大樱桃，以国家现代农业产业园为带动，推进夏张镇大樱桃品种研发中心、优质品种资源库建设，积极建设省级区域性良种繁育基地。泰山灵芝，以“大农业”和“大健康”统筹全产业链布局，依托道朗镇、祝阳镇灵芝产业资源，探索“菌菜轮作”“多菌并跑”生态模式，构建“种质保护—良种选育—生态栽培—高值加工”全产业链创新体系，争创国家级生态农场、中药材标准化生产基地。切实抓好岱岳区国家现代农业产业园建设，提升黄前镇、下港镇特色林果业发展水平。

3.促进农业多业态融合。深化“粮头食尾”“农头工尾”两大工程，建设好范镇绿色现代食品产业园、国泰民安宠物食品全链条产业园、天平现代食品产业园“三大特色园区”，壮大现代食品特色产业集群。“十五五”期间，新增规模宠物食品企业5家以上，年营收达到20亿元。推动农村一二三产深度融合，加快角峪鲜花果蔬一二三产业融合、范镇泰东三产融合等项目建设，力争每个镇打造一二三产融合园2—3家，总数达到50家以上。加快发展智慧农业、定制农业、无人农场、植物工厂等“互联网+农业”新业态，依托市级“数字农业大脑”，推动数字技术与种植业、畜牧业等深度融合应用。积极创建智慧农业应用场景，争创省级数字农业发展县。到“十五五”末，建成智慧种养、智慧加工、智慧农服等智慧农业应用场景30处以上，整体农业生产信息化率达到65%以上，农业生产综合经济效益提升10%以上。探索建设泰山农业总部基地，招引培育农业龙头企业省级、市级区域总部、区域生产中心。

4.深化农业产业化经营。发展农业适度规模经营，充分发挥区级农业社会化托管服务平台效能，推动农业规模化、专业化、高值化发展，到“十五五”末，农业生产托管服务面积稳定在50万亩以上。推动玉米、小麦等粮食全过程托管，推广“一村一田”“多村一田”“一镇一田”集约化模式，实现粮食“耕种管收”全程社会化服务全覆盖。分类施策推进蔬菜、林果、泰山茶等特色农产品托管。发展新型农业经营主体，围绕种业、种植业、农产品深加工等行业，培育一批市级以上农业产业化重点龙头企业，充分调动农户经营积极性，鼓励发展各类农民合作社、家庭农场。力争“十五五”期间，新增国家级和省级龙头企业各1家以上、农民合作社和家庭农场各100家以上。

5.加强农产品质量品牌建设。建设标准化生产基地，加强“三品一标”产品认证与开发，扩大岱岳区“三品一标”产品总量和产业规模。到“十五五”末，“三品一标”认证总数达到70个。实施品牌强农战略，积极推进品牌认证，持续打响“泰好吃”“岳来香”区域公用品牌。围绕泰山黄精、泰山樱桃、泰山灵芝等品类，鼓励各农产品协会、行业企业培育创建国家级、省级名牌农产品，打造有影响力的区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，推动更多品牌主体入驻“好品山东”、齐鲁农超、“泰好吃”等各级平台。

6.增强农业现代化基础支撑。实施现代种业提升工程，推动种业“育繁推”一体化发展，建设山东省小麦区域性良繁基地，争创国家级小麦制种大县。提高奶牛国家级核心育种场、小尾寒羊国家级保种场、茶树良种繁育中心等种业基地建设水平，打造一批示范性良种繁育基地。建设并高效运营农业科技小院，在泰山茶、泰山板栗、设施蔬菜等领域形成一批创新成果。试点建设一批由教授、专家、博士主导的“博士农场”，力争再创建一批农业科研试验基地。完善农业社会化服务体系，加强农资规范经营，完善农资采购配送服务，提升农资服务质量。开展农机装备补短板行动，加快老旧农机更新换代，巩固提升粮食生产全程机械化和林果、蔬菜设施种植、畜禽水产规模养殖、农产品初加工等机械化水平。到“十五五”末，农作物耕种收综合机械化率达到93%。完善农业应急救灾体系，推进粮食产地烘干能力建设，鼓励经营主体开展履带式收割机、烘干机等应急机械储备，增强农业应急救灾能力。

第三节  加快建设和美乡村

1.推动村庄分类发展。结合村庄发展实际、区位条件、资源禀赋，科学确定村庄发展目标、方向、重点和规模。加快推进实用性村庄规划编制，统筹引导土地利用、村庄建设和农业生产，解决土地复垦、土地调整、产业落地、村民搬迁安置、存量建设用地盘活等问题。鼓励多个行政村联合编制村庄规划，推动村庄资源更加集中。

2.整治提升人居环境。持续开展农村人居环境综合整治，推进美丽庭院建设，提升村容村貌。加强农村产业路、旅游路、资源路建设，新改建“四好农村路”200公里，提升农村公路通达性。完善农村水、电、气、通信、广电、快递等设施，改善教育、体育、养老、医疗等设施，让农村基本具备现代生活条件。实施数字乡村强农惠农富农工程，加快建设数字乡村，打造全省数字乡村建设标杆。巩固农村自建房安全排查成效，建立网格化动态管理制度，确保农村自建房屋安全形势长期稳定。

3.打造乡村特色风貌。高标准推进和美乡村建设，推进乡村庭院美化、街道绿化和农田林网化，打造景色优美、林茂粮丰的和美乡村。到“十五五”末，争创省级、市级和美乡村各6个、12个。建设农村“四小园”，鼓励村民利用院前宅后闲置空间，建设小菜园、小果园、小花园、小公园，美化绿化村容村貌和宅基地生态小环境。加强历史文化名镇、传统村落以及历史建筑的系统性保护，将名镇、传统村落以及历史建筑巡查工作全面融入村庄网格化管理。以黄前镇高家圈村乡愁博物馆等场所为示范，支持有条件的村建设乡愁博物馆、村史馆、乡贤馆等各类场馆，打造乡村记忆载体。

4.片区化推进乡村振兴。深入学习运用“千万工程”经验，在充分尊重群众意愿的前提下，坚持分类有序、片区化推进乡村振兴。以系统思维开展连片规划、连片建设、连片发展，集聚资源要素、整体建设提升，不断推动产业连片共营、组织连片共建、治理连片共享，引领带动乡村全面振兴。力争到“十五五”末，新建或提升2个以上省级片区、统筹建设5个以上市级片区、精心打造一批高质量区级片区，梯次构建省、市、区三级联动、层层递进、全域覆盖的乡村振兴矩阵，片区建设取得实效。

第四节  提高强农惠农富农政策效能

优先保障农业农村领域一般公共预算投入，撬动更多工商资本投向乡村振兴。处理好农民和土地的关系，稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作，积极引导规范农村土地流转，保障农民土地合法权益。完善农村产权流转交易体系和交易流程，规范农村产权流转交易行为，加强农村集体资产资源监管，依法盘活农村土地、房屋等资源资产要素。推动村级集体经济“转型赋能”，持续开展“万村共富”行动。更好发挥集体经济组织功能，完善“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”联农带农机制，鼓励组建农业产业化联合体，通过托管、联合、兼并、参股等方式带动村集体增收和群众致富。引导社会力量有序参与乡村振兴，以“齐鲁乡村之星”遴选培育、“岱宗人才工程”引进支持、农技人员能力素质全面提升为抓手，挖掘培养乡村手工业者、非遗传承人、乡土文化能人，培育更多“新农人”。完善常态化防止返贫致贫机制，强化开发式帮扶，完善兜底式保障，确保不发生规模性返贫致贫。

第九章  优化区域经济布局  促进区域协调发展

落实国家区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略，优化完善国土开发格局，推动产业布局与城市功能、生态空间相融合，增强产业和人口承载力、吸附力。

第一节  加快高品质城市建设

1.完善市政配套设施。优化城区路网结构，统筹推进老王府街、体育场北街、杜家庄街、樱桃园路南延等市政道路建设，打通“断头路”、畅通“瓶颈路”，改善城区交通微循环。实施卧虎山北街西段（金牛山路至龙女路）道路提升改造工程，全面保障交通设施完好、运行畅通。实施环山路东延徐家汶桥除险加固工程，增强防洪行洪能力。完善城市排水系统，加强排水管网日常清淤、维护和改造力度，提高排水能力。有序实施供水、燃气、供热等老旧管网改造工程，统筹加强城市防震、防疫、防空等多种功能，推进城市公共设施“平急两用”建设改造，提升城市韧性。实施区管道路路灯提升改造工程，提升城市照明品质和智能化水平。完善公共停车场、充电桩等便民设施，解决老城区、老旧小区停车难等问题。抓好市政基础设施运维安全，市政设施完好率保持在98%以上。

2.提升城市功能品质。开展城市更新行动，稳步推进老旧小区改造。实施道路拓宽维修工程，利用闲置公共空间增设街角公园与绿地，提升老旧街区功能性与宜居性。深化“公园+”行动，建好泮河体育公园等一批高品质主题公园，打造全龄友好、运动休闲的城市休憩空间。健全生活垃圾分类全链条体系，加强环境卫生整治，开展建筑工地、建筑垃圾、餐饮油烟等城区容貌专项整治，确保城区环境整洁有序。

3.推进城市治理现代化。创新城市治理方式，以城管物业职能下沉为抓手，推动传统城市管理向现代化城市治理方向转型。开展城市治理提升行动，加强城市公共空间、物业服务、城市飞线、停车秩序等专项治理，解决城市病等突出问题。加快补齐垃圾分类、城市公厕、停车泊位、充电桩等便民设施短板，积极探索长效运营管理维护机制。推进城市智慧化管理，建设用好城市管护中心综合服务平台，完善“城市大脑”区级辅助决策系统，提升市政管理效率，让城市运作更聪明、更智慧。

第二节  推进城镇特色化发展

1.推进城镇组团式发展。构建主城区“一城引领”，满庄、范镇、山口“三极带动”，104国道“一轴串联”，西部、南部、东部三大组团城镇发展格局。“一城引领”，即主城区，包括粥店街道、天平街道、泰山省级旅游度假区。围绕聚力提升综合服务能力、现代产业能级，加快提升城区居住品质，吸引各类人才集聚，打造全区综合发展核心。“三极带动”，即满庄镇、范镇、山口镇围绕增强产业外溢效应和就业吸纳能力，加大赋权赋能力度，对标城市建设标准，加快提升公共设施水平和服务能力，打造带动周边发展的强劲动力源、辐射源，成为新型城镇化高质量发展的重要支点。“一轴串联”，沿G104国道，由北向南串联粥店街道、天平街道、泰山省级旅游度假区和满庄、大汶口两镇。以功能板块互动统筹资源，推动城区要素布局南延，梯度推进产城一体发展，加快产业链协同合作，深耕厚植现代产业，重点发展先进制造业和战略性新兴产业，加快形成要素配置合理、分工协作高效、工业与服务业融合协同发展的新型产业生态，打造点状支撑、块状集聚、带状串联的产业发展高地。“三大组团”，结合区位特点、资源特色、产业形态和发展向心力等情况，推动构建西部、南部、东部三大组团发展城镇板块，突出极核凝聚效应和带动效应，强化基础设施和公共设施共建共享，全面推进一体化，促进产业发展与城镇化同步提升，实现区域协调、城乡融合。西部组团，以道朗、夏张两镇为主，联合打造“农业+文旅”西部城镇组团。充分发挥道朗九女峰、夏张凤凰山两个省级乡村振兴片区辐射带动效应，持续提升特色农业产业园建设水平，重点发展林果、泰山茶、泰山黄精等特色产业。南部组团。以大汶口镇为引领，联动马庄、房村、良庄三镇，协力打造“农业+品牌”南部城镇组团。依托汶阳田主要产区优势，加快建设现代种业与高产粮种植基地、现代设施农业基地，推动粮食与蔬菜种植高端化、规模化、品牌化发展。东部组团，发挥“范镇+山口镇”带动效应，推动祝阳、黄前、下港、角峪等镇抱团，共同打造“农业+加工”东部城镇组团。充分利用泰山余脉、林地、泰山水等资源，积极发展以板栗、樱桃等为特色的林果业和以蔬菜为主的设施农业，加快向深加工延伸，实现一二三产业联动发展。加快融入济南都市圈，发挥岱岳特色优势，加强济泰重点领域对接合作，深化与长清区战略合作，在基础设施、科技产业、文化旅游、公共服务等领域建立常态化联动机制，开展多层次、全方位经济技术交流合作。加强与泰山省级旅游度假区融合发展、一体发展，共同打造以山为骨、以水为脉、以绿为底、以文为魂的特色中心城区，助力提升城区“首位度”。

图3  “一城引领、三极带动、一轴串联、三大组团”城镇发展格局

2.分类打造特色镇。突出各镇发展特色，合理确立13个镇功能定位，分类引导各镇积极探索各具特色的发展模式，推动各镇发展与主城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。推动有条件的镇加快融入泰安主城区，成为与泰城功能互补、产业配套的小城镇。支持各镇围绕区域经济转型升级和空间布局优化，提高产业发展水平和镇区服务功能，提升就业吸纳和聚集人口能力。鼓励各镇发挥比较优势，挖掘镇域独特资源，培育壮大特色产业，实现产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”。

第三节  推动城乡融合发展

严格落实“三区三线”管控要求，优化农业空间、生态空间、城镇空间，完善公共空间和公共服务功能。统筹城乡交通一体化发展，加快实施旅游公路建设和县道升级改造，提高公路技术等级和通行能力。实施镇驻地基础设施提升工程，完善镇域路网、生态绿地、学校等公共设施，增强综合承载能力。强化镇驻地与农村设施连接，推动镇驻地道路、供水、电力、通信、燃气、垃圾污水处理等基础设施向农村延伸，加快公共服务向农村覆盖。全面完成城乡客运一体化进程，推进城乡教育联合体和医共体建设。推动城乡环卫一体化，推进生活垃圾“村集中、镇收集、区运输”，提升农村垃圾资源化、减量化、无害化处理水平。

第十章  持续增进民生福祉  提升群众生产生活水平

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决人民群众急难愁盼问题，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节  多措并举稳就业促增收

1.健全公共就业服务体系。落实创新创业与扶持就业政策，加大对灵活就业、自主创业、自谋职业的支持力度，积极培育新职业新岗位。实施稳岗扩容提质行动，完善基层公共就业服务体系，健全城乡一体化服务网络，构建覆盖城乡、便捷可及的就业服务圈。推进建设“家门口”就业服务站80家、就业服务广场40处，改造提升暖“新”驿站30处，打造更多新就业群体“友好场景”。坚持以产业发展稳定就业，开发挖掘更多就业岗位，完成城镇新增就业3万人以上。积极争取人力资源服务业高质量发展扶持项目，发展人力资源服务业。

2.增强重点群体就业能力。开展“政策精准滴灌+重点群体覆盖”就业保障行动，加强高校毕业生、退伍军人、农民工等重点群体就业帮扶，健全就业援助机制，动态消除“零就业家庭”。实施“创响岱岳”、创业者“培孵一体”精准支持行动，建设创业赋能中心，为创业者提供场地支持、政策咨询、创业体验、融资对接等“一站式”服务。落实终身职业技能培训制度，分领域开展补贴性职业技能培训，提高劳动者职业技能水平。落实劳动者工资合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，促进工资性收入合理增长，增加城乡居民财产性收入。严格落实保障农民工工资支付制度。

第二节  加快建设教育强区

1.加强基础教育资源统筹。建立适应人口变化的义务教育资源调配机制，按照“一镇三中心”布局，优化整合镇域学校，保留中心初中、中心小学和中心幼儿园。加强特殊教育资源建设与布局，保障特殊教育需求，推进融合教育发展。到“十五五”末，城区学校、镇（街道）中心幼儿园、镇属小学、镇属初中（含九年一贯制）、民办学校分别降至25所、15所、25所、14所和2所。有序推进城乡教研一体化协同育人，提升集团化办学水平。

2.扩容提质发展学前教育。扩大公办普惠资源供给，推进公办园在园幼儿占比达到70%、普惠性覆盖率达到97%，实现城乡学前教育优质均衡一体化发展，各中心园达到省定办园条件标准。加快幼儿园托班建设，推动有条件的幼儿园（每个镇街至少一所）开设一批2—3岁婴幼儿托班。落实学前一年免保教费政策，减轻家庭负担。加强幼儿园监管，规范办园与收费行为，推动民办幼儿园保教费全部缴入经教育行政部门备案的银行账户统一管理。提升科学保教能力，推进游戏活动实验区建设，完善家园合作机制，促进幼小科学有效衔接。

3.打造区域职业教育高地。深化职业教育培养模式改革，构建“专业教学—技能实训—职业考证—就业衔接”一体化人才培养机制。优化调整专业设置，专业课程与行业匹配度达到95%以上，新增3—4个新兴产业专业，争创更多初中后五年一贯制专业。实施课程、教学和师资队伍建设“三位一体”改革，“双师型”教师占专业课教师比例达到90%以上。推动产教深度融合，新增校企合作单位15家以上，建成校级产教融合实训基地3个以上。积极争创国家级优质中职学校。

4.全面落实立德树人任务。开展“党建引领德育融合创新”工程，推动中小学党建与德育工作深度融合、同频共振。推进省、市中小学校“一校一品”党建品牌建设，以点带面提升德育工作水平。加强中小学劳动教育，开展多种形式的劳动教育和劳动实践，引导学生树立正确的劳动观。积极推进家校社协同育人“教联体”机制，持续优化育人环境，促进学生全面发展。

5.加强新时代教师队伍建设。落实中小学师德师风建设长效机制，坚持师德师风第一标准，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。完善师资配备机制，结合学龄人口学段间变化，深化“县管校聘”改革，建立区域内中小学教职工编制和人员动态调整机制，有序推进教师资源配置优化，实行“编岗同调、人岗同调”。加强教师专业建设，提升校长（园长）和教师队伍专业素质。大力培树德育名师、教学名师，着力打造一支师德高尚、理念先进、业务精湛、作风扎实的教师队伍。

第三节  推动健康岱岳建设

1.构建高效协同现代医疗服务体系。加强医疗机构专科能力建设，创建省级重点专科1—2个、市级重点专科1—3个。实施医疗卫生“强基工程”，推进基层医疗卫生机构标准化建设与提档升级，镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设率、村卫生室“五有三提升”建设率达到100%。房村镇、良庄镇等卫生院创建达到国家“优质服务基层行”推荐标准。稳定并优化村卫生室布局，规划设置中心村卫生室35家、一般村卫生室444家、村卫生室服务点126个，实现行政村服务全覆盖。鼓励基层机构开展康复、护理、安宁疗护等服务，60%以上的基层医疗机构有能力提供康复护理服务。实施基层卫生人才振兴计划，深化基层医务人员全员岗位练兵和技能培训，每年培训不少于800人次。

2.筑牢公共卫生防护网。深化医防协同机制创新，建设区疾病预防控制中心和各医疗机构“医防协同信息平台”，推动镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）与疾控机构建立人员“双向流动”机制，构建“医防融合”服务新模式。深化“公共卫生首席专家”制度，强化“哨点”监测作用，实现疾病预防、诊疗、康复全流程管理。严格落实国家基本公共卫生服务项目，持续做好新冠肺炎、流感、手足口病等重点传染病防控，艾滋病全人群感染率控制在0.1%以下，结核病重点人群防控覆盖率达95%以上。加强地方病和寄生虫病防控，确保重点寄生虫病和地方病维持消除状态。广泛开展爱国卫生运动，推进健康城镇、健康细胞建设，推动爱国卫生运动融入群众日常生活，人均预期寿命提高到81岁左右。

3.深入推进中医药传承创新。重点建设岱岳区中医医院（山口镇卫生院），推进新院区项目落地，创建二级甲等现代化智慧中医医院，打造2—3个市级优势中医药专科。强化泰安市第一人民医院、区妇幼保健院中医药科室骨干作用，建设中医经典病房、中西医结合重症单元。加快大汶口、满庄、范镇市级中医特色卫生院提档升级，打造区域相对独立、中药服务更加丰富的中医药服务场所。推进镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）标准化中医馆全覆盖，推动“中医阁”向村卫生室（社区卫生服务站）延伸，25%的村级医疗机构建成规范中医阁，60%的村级医疗机构设置中医角。

4.推动基层卫生改革。深化以泰安市第一人民医院为牵头医院、以镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）为成员的紧密型县域医共体建设，推进管理体制与运行机制融合，打造“看病不用泰城转，镇街就有县医院”岱岳模式。推进分级诊疗落地，推广和推行巡回医疗、移动医疗和远程诊疗模式，基层医疗机构远程医疗覆盖率达到100%，区内就诊率提升至90%以上。开展“万名医护进乡村”活动，每年组织医务人员下沉基层。深化家庭医生签约服务，老年人、孕产妇、儿童、残疾人以及高血压、糖尿病、结核病等重点人群签约服务覆盖率达到90%以上。加快发展智慧医疗，搭建基层医疗卫生机构信息化管理平台，2028年底前所有基层医疗机构完成信息化系统升级。深化培育医改典型，打造一批岱岳特色改革品牌。

第四节  大力发展体育事业

1.完善体育基础设施。以构建全域“15分钟健身圈”为目标，推动全民健身场地设施提质扩容。以“国球进社区”“国球进公园”为牵引，利用生活小区、城市公园等空间建设嵌入式体育设施，“十五五”期间，新改扩建体育公园1处以上，健身步道、城乡社区健身中心、多功能健身场地、足球场、农民体育健身工程等设施100处以上。扩大公共体育场地供给，推进泰安市新体育中心“一场三馆”配套建设，打造岱岳区体育健身活动中心并全年低收费或免费开放；推动全区86所学校体育场地向社会免费开放。推进全民健身场地设施数字化升级，在九女峰旅游景区建设室外健身路径1条以上，打造以室内健身场所为基础的智慧体育社区。

2.推动赛事经济发展。聚焦赛事品牌培育与“赛事+”融合发展，丰富体育消费场景。积极举办篮球、排球、乒乓球等群众基础广泛的赛事，培育社会影响力大的业余精品赛事，每年争取承办、协办省级以上或千人以上重大赛事25项以上；发展青少年体育运动，将冰球、花样滑冰等新兴赛事纳入区级联赛，区级体育赛事达到20项以上。依托九女峰景区、天颐湖国家级户外运动营地公园等资源，发展登山、徒步、山地自行车、汽车越野、摩托、野营等山地户外运动项目，打造“能玩、能逛、能体验”的体育消费新场景。广泛开展社区运动会、全民健身运动会等活动，营造“人人热爱体育、人人参与锻炼”的社会风尚。

第五节  健全社会保障体系

1.优化完善社会保险网络。实施“全民参保·福暖万家”工程，聚焦农民工、新业态从业人员等重点群体，开展扩面提质专项行动，基本养老保险参保率达到96%。加快发展多层次养老保险体系，扩大企业年金、个人养老金制度覆盖面。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革实施。完善参保长效机制，全面取消常住地、就业地参保户籍限制，落实参保关系转移接续政策。推动新生儿、大学生、流动人口等医保征缴扩面，分片区打造精品医保服务站点。健全工伤保险制度，推动基层快递网点、超龄人员等特定从业人员参加工伤保险，扩大工伤保险覆盖范围。全面落实失业保险省级统筹经办制度，加强大龄人员失业保障。规范最低生活保障制度，完善最低生活保障标准自然增长机制。

2.推进分层分类社会救助。强化低收入人口动态监测，优化救助圈层和类型划分。夯实基本生活救助，落实好低保渐退、刚性支出扣减、特殊困难人员“单人保”政策，推进基本生活救助由急难发生地直接实施临时救助，做到应保尽保。健全专项社会救助，对特困人员、低保对象给予基本生活救助及必要专项救助，对遭遇各类突发性、紧迫性、灾难性基本生活困难，给予临时救助。加快发展服务类救助，积极发展慈善捐助、志愿服务、法律援助等社会服务类救助，促进和规范公益慈善事业发展。

3.加强重点群体帮扶工作。坚持男女平等基本国策，强化妇女儿童权益保护工作，营造有效保障妇女、未成年人等发展权益的社会环境。完善儿童福利制度，强化困境儿童分类精准保障，实施好孤困儿童助学、助医、助康项目，加大困境儿童、流动儿童关爱服务力度。落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，适时动态调整补贴标准，在精准管理上“兜准底”，实现应补尽补、应退尽退，提高残疾人两项补贴制度实施的精准性、科学性、规范性。提高医疗、住房、就业、司法等专项救助水平，确保求助有门、受助及时。推进退役军人优抚工作，提升安置岗位质量，做好退役军人创业扶持和帮扶，构建退役军人服务保障新格局。

第六节  促进人口高质量发展

1.完善生育支持政策体系。扎实推进育儿补贴等国家生育政策落实落地。全面落实计划生育各项奖励扶助制度和优惠政策，逐步健全计划生育特殊家庭帮扶保障制度。加强人口监测与形势研判，强化基层服务管理体系和能力建设，提高生育服务管理水平。开展新型婚育文化进万家活动，夯实生育友好环境基础。完善生育保险制度，落实生育休假制度。加强普惠育幼服务体系建设，配置完善0—6岁育幼服务设施，大力发展3岁以下婴幼儿照护服务，构建幼儿园办托、用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种托育模式。“十五五”期间公办和普惠性民办托育机构认定不少于15家。

2.加强妇女和儿童健康服务。健全以区妇幼保健院为龙头，镇卫生院、社区卫生服务中心为支撑，村卫生室为网底的妇幼健康服务网络，每个社区卫生服务中心、镇卫生院至少配备1名专业妇幼保健人员。保障母婴安全，推行妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报制度，高危孕产妇专案管理率达100%。加强产前筛查与诊断、新生儿疾病筛查等出生缺陷综合防治，产前筛查率保持99%以上，新生儿遗传代谢病及听力筛查率超99%，提高早发现、早干预能力，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率持续控制在较低水平。推进儿童早期发展服务，在所有镇卫生院、社区卫生服务中心开展儿童生长发育监测、营养指导、心理行为评估服务，儿童早期发展服务覆盖率达到95%以上。

第七节  推动房地产高质量发展

落实促进房地产市场平稳健康发展有关政策和商品房开发、融资、销售等基础制度。系统推进“好房子”建设，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，提高高品质住宅占新建住房比例。围绕满足居民多样化改善性住房需求，引进高品质住宅标杆企业，打造一批高品质住宅项目，逐步推动商品住房全面建成“好房子”。结合城市更新与老旧小区改造，推动“老房子”变“好房子”。

第十一章  加快绿色转型  促进绿色低碳发展

以省绿色低碳高质量发展先行区建设为统领，以碳达峰碳中和为牵引，深入实施美丽岱岳建设行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让岱岳的天更蓝、水更清、山更绿、空气更新鲜、环境更优美。

第一节  持续打好污染防治攻坚战

1.加强水污染防治。依托控制单元合理设置控制断面，逐级明确责任主体，确保国控重点断面水质稳定达标。加强小微水体管护，提升流域水生态环境。严格实行水源地保护区管理，强化保护区内及周边污染治理与生态修复，确保饮用水水源水质安全、稳定达标。严控河道污水直排，加强入河排污口排查整治与监督管理，推进排污口分类更新，规范排污口“户籍管理”。加大地下水污染防治，落实地下水污染防治重点区管控，建立完善地下水环境监测网络，推进化工园区专项整治，做好王士店—郭家小庄村小化工厂地下水污染管控。谋划实施新兴产业工业园区污水处理厂深度处理设施改造等重点项目，提升农村生活污水治理效能，开展农村生活污水治理提标改造，实施农村生活污水资源化利用项目，保障农村黑臭水体“动态清零”。

2.加强大气污染防治。优化能源结构，实施工业炉窑清洁化改造，有序推进散煤治理，全面查漏补缺居民清洁取暖改造。聚焦重点行业、重点企业、重点设备，开展低效大气污染治理设施排查整治，深化玻璃、岩矿棉等行业治理，强化VOCs全流程综合治理，推动大气污染治理设施升级更新。严格城市扬尘污染防控，科学管控、精准施治餐饮油烟、秸秆焚烧、建筑工地扬尘、工业企业扬尘、矿山扬尘等污染。加强移动源达标监管，严厉打击排放检验违法行为。持续开展VOCs液体储罐专项治理，全面加强化工园区泄漏监测与修复日常管理。持续推进环保绩效“创A增B扩C”行动。强化遥感无人机、“5G+大数据”等科技手段运用。

3.加强土壤污染防治。严格建设用地准入管理，强化建设用地土壤污染风险管控和修复，重点建设用地安全利用保持100%。加强农业面源污染综合治理，推进农药化肥使用量负增长和有机肥增量替代，推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。加强污染耕地治理，开展耕地土壤污染修复试点，对轻中度、重度污染耕地因类施策，加强修复治理和安全利用示范。提升固体废物管理水平，强化危险废物源头管控，依托“无废山东”智慧监管平台，扩大监管企业覆盖面，推动重点单位视频监控联网和电子转移联单应用，提升非现场监管效能。强化大宗工业固体废物、危险废物规范化管理及综合利用，深入开展“无废城市”建设。加快推进碘资源综合利用等重点项目建设，提升区域危废处置能力与成效。

第二节  加快推进绿色低碳发展

1.积极稳妥推进和实现碳达峰。全面实施碳排放双控新机制，全面落实行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度体系，加强碳排放计量能力建设，确保如期实现碳达峰。推动能源绿色转型，大力发展风电、光伏发电等清洁能源，提升非化石能源消费比重。聚焦能源、工业、交通、建筑等关键领域，实施系统性节能降碳举措。深入开展控煤减煤，有序推进散煤治理，推动煤炭消费达峰。有力有效管控“两高”项目，强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，对新建和改扩建高耗能高排放项目实施碳排放等量减量置换。探索近零碳发展模式，推进低碳化零碳化改造，积极打造零碳园区。

2.节约集约利用资源。推进资源总量管理和全面节约，加快盘活闲置低效土地，加强农业灌溉和工业节水管理，高效集约利用能源、水、土地等资源。积极发展循环经济，完善废弃物分类回收体系，促进废旧动力电池等循环利用和大宗固体废弃物综合利用。加强农业废弃物资源化利用。提升垃圾分类和资源化利用水平，“十五五”末，城市社区生活垃圾分类收集设施覆盖率、垃圾分类知晓率达到100%，农村生活垃圾分类集中收集设施覆盖率达到90%，城区生活垃圾回收利用率达到35%。整区推进畜禽粪污资源化利用，“十五五”末，畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上。

3.推动形成绿色生产生活方式。推广清洁生产模式，强化制造业全生命周期绿色管理，到“十五五”末，市级以上绿色制造单位达到20家以上。推广绿色建筑，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑设计标准。实施绿色低碳全民行动，扩大绿色低碳产品供给和消费。推进家电等领域以旧换新，鼓励使用再制造、绿色、能效标识、节能节水低碳认证和环境标识产品。加大节能和新能源车辆推广应用力度，加快布置新能源充电桩和交换电站，扩大新能源汽车在新增及更新车辆中的比例。开展全民绿色消费教育，引导公众广泛践行简约适度、绿色消费、绿色出行、文明健康的生活理念和消费方式。开展环境友好型学校、节约型机关、绿色社区、绿色家庭等示范创建，形成崇尚生态文明的社会氛围。支持道朗镇争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加强政府绿色采购，引导企业深入执行绿色采购指南。

第三节  强化生态系统保护修复

1.筑牢绿色生态安全屏障。依托国土空间规划，合理划分生态空间、农业空间、城镇空间，强化生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界控制线等刚性约束，坚决守住“三条控制线”。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，强化重点生态保育区生态功能。重点以森林、田园、水生态为重点，构建以包括九女峰在内的北部泰山山脉和南部部分徂徕山为骨干，以大汶河、瀛汶河、石汶河、淘河、泮汶河、柴汶河、漕浊河、汇河八大水系为脉络，以天平湖、天颐湖、黄前水库、山阳水库、角峪水库五大湖区为点缀的“285”生态安全格局。

图4  “285”生态安全格局

2.加强山体保护修复。开展“绿盾行动”，加强自然保护地、饮用水源保护区、湿地、水体、山林等区域综合治理，构建“山、水、林、田、湖、草”生命共同体。实施森林资源保育修复工程，因地制宜采取封山育林、抚育改造等措施，加大水源涵养力度，提升山地森林生态系统质量。实施“天眼护山”“错时飞防”等工程，强化重点区域森林防火防灾能力建设，守护好泰山“齐鲁绿心”。守牢矿山安全生产底线，推进4个历史遗留矿山图斑治理，逐步恢复矿山生态环境。有序推进黄芹、东祥沟、二王安等岩溶塌陷地质灾害点治理。

3.保障水生态安全。全面深化“河湖长制”，建立河湖水域岸线空间协同管控体系，积极开展河道采砂专项整治、河湖“清四乱”行动。实施系统化水土保持工程，加强泰山区域、石汶河流域等关键区域综合治理，推进瀛汶河及支流、大汶河支流（良庄—房村镇段）生态保护修复工程、大汶河流域生态涵养林修复和水土保持综合治理，实施一批“小而美”的小型河道治理项目。深入开展幸福河湖创建，打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖，建设一批省级幸福河湖。提升湿地生态环境，实施大汶河等退化湿地修复工程，打造稳定的湿地生态系统，实现湿地生态良性循环。

4.构筑绿色生活空间。以河道为重点，采取适地适树、乔灌结合，建设水土保持林、防风固沙林、护岸护堤林。完善国、省、县、乡道绿色屏障，形成带网片点相结合、层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊。实施城区绿荫行动和裸露土地绿化工程，推进林荫道路、林荫公园、林荫停车场、林荫庭院建设，加强已建绿地养护，消除“因裸致脏、由露扬尘”现象。实施农田林网生态工程，完善补植、更新改造现有林网，带动平原绿化大发展。

第四节  构建生态治理长效机制

1.健全生态文明制度。健全资源环境生态红线管控制度，严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单，明确空间开发建设活动管控要求，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。建立全区产业“负面清单”，强化规划环评审查，严格项目环评准入，禁止引进高耗能、低附加值项目。落实生态补偿横向转移、排污权有偿使用和交易制度，统筹环境、能源等生态环境资源权益，探索市场化环境权益定价机制，构建排放权、水权等环境权益市场交易体系。创新生态价值转化，实施“水网+”行动，积极发展水经济，探索大汶河滩地种植业高质量发展新模式，打造基础设施融合发展省级样板河；探索“九女峰”生态产品价值实现新模式，打造道朗镇“两山基地”生态价值转换新途径。持续推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和生态文明建设示范区创建。

2.创新环境治理模式。完善自然生态资源监管机制，全面落实资源有偿使用、生态环境损害赔偿、水源地上游保护区生态补偿，强化生态环境损害责任追究，压实企业主体责任。构建以排污许可制为核心的固定污染源监督制度体系，有效衔接排污许可与环境执法、环境监测、总量控制、排污权交易等环境管理制度，确保固定污染源全程管理、多污染源协同控制。完善环境保护联合执法机制，聚焦大气、水、土壤、固体废物等重点领域，提高生态环境保护综合行政执法能力。加强与周边区域环境协同治理，建立和落实环境污染联防联控联治机制。健全动态生态环境风险预警机制，提升生态环境治理信息化水平。强化环境安全风险防控，推动化工园区和重点河流“一园一策一图”“一河一策一图”建设，确保不发生较大以上突发环境事件。发挥检察公益诉讼职能作用，深化和完善生态环境保护检察监督。开展环境污染第三方治理试点，鼓励第三方参与环境监测与风险评估、环境技术咨询、污染防治项目建设、生态环境综合整治，推进“环保管家”等生态环境治理模式走深走实，提高环境污染治理市场化、专业化、精细化水平。

第十二章  统筹发展和安全  建设更高水平平安岱岳

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，坚持发展和安全并重，将安全贯穿经济社会发展各领域全过程，及时有效防范化解各类风险，推进高质量发展和高水平安全良性互动。

第一节  完善国家安全体系

加强党对国家安全建设的集中统一领导，严格落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制。坚决把捍卫政治安全放在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。深入开展反邪教斗争，依法处置非法宗教活动。加强意识形态阵地建设和管理，构建意识形态安全智控体系，完善舆论引导和舆情应对协同机制。加强维护国家安全力量建设，深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

第二节  持续维护经济安全

加强经济安全风险预警，强化经济监测分析、预调微调、靶向调控，稳定经济运行。用好各类化债资金资源，统筹推动地方政府债务、房地产、中小金融机构等风险有序化解，坚决守牢债务风险底线。健全房地产“白名单”融资常态化机制，加快融资平台和城投公司改革转型，强化中小金融机构风险防控，牢牢守住不发生系统性风险底线。坚持行业和属地联防联控，完善线索处置闭环，全力防范化解非法金融活动风险。维护粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，增强经济发展韧性和抗风险能力。

第三节  提高公共安全治理水平

深化社会治安整体防控体系和能力现代化建设，开展“邻里守望”“平安守护”行动，发挥“雪亮工程”“天网”作用，构建群防技防、网上网下相结合的立体化、智慧化社会治安综合防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪，坚决维护社会稳定。强化未成年人违法犯罪预防和治理，维护特殊群体合法权益。深化本质安全水平建设，严格落实企业安全生产主体责任，常态化开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故。强化食品安全全链条监管，提升药械安全治理效能，打造更高水平“食安岱岳”。加强综合应急能力建设，构建“统一指挥、分级响应、专常兼备、反应敏捷、上下联动”的应急管理组织体系，健全“1+14+N”救援力量体系，夯实政府应急物资实物储备，建设应急保障实训基地。深化消防安全领域综合治理，系统防范化解各类火灾安全风险。健全区、镇、村三级消防安全治理体系，推进基层“应消合一”规范化建设，将消防安全全面融入基层网格化治理体系，做实网格消防治理最小单元。建立常态化火灾隐患排查整治与闭环管控机制，实现隐患动态清零、长效治理。完善基层消防救援力量体系，全域推进镇（街道）专职消防队伍标准化建设，实现专职消防队伍全覆盖、全达标，全面夯实基层消防安全防控根基。

第四节  完善社会治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提升社会治理科学化、精细化、智能化、人性化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，引导群众主动参与基层治理。加强党建引领社会治理和基层政权建设，全面实施镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，坚持应建尽建，推进社会组织党的组织和党的工作从有形覆盖向有效覆盖转化。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全志愿服务体系，开展志愿服务关爱行动。推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。发挥市民公约、村规民约等作用，规范引领村（居）民自我教育、自我管理、自我约束。加强社会工作者队伍建设，配齐配全社区工作者队伍，进一步壮大基层治理力量，提高专业化服务水平。

第五节  深化国防动员和后备力量建设

积极推进军地协同发展，完善涉军议事协调体制机制，建强镇（街道）国防动员工作机构，打通国防动员“最后一公里”。坚持平战结合、军民融合，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。加快发展军民融合产业，加强军民科技协同创新，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。深化全民国防教育，巩固军政军民团结，提升双拥共建水平。

第十三章  坚持团结奋斗  推动“十五五”各项目标任务落实落地

坚持把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，团结一切可以团结的力量，充分调动全社会积极性、主动性、创造性，凝聚推动发展的强大合力，确保规划发展目标和各项任务顺利完成。

第一节  加强党的全面领导

坚持以党的建设作为一切工作的统领，全面加强基层组织建设，以高质量党建引领高质量发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。健全管党治党主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”责任链条，形成工作闭环，确保党中央决策部署和省、市工作要求在岱岳落地。健全和落实民主集中制，推动科学决策、民主决策、依法决策。有针对性地加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，提高党员干部的理论素养、党性修养和履职能力，打造高素质干部队伍。坚持正确用人导向，把工作作为衡量干部的重要标准，因岗选人、因才用人，让“有为者有位、能干者能上、优秀者优先”，激发干部队伍活力。锲而不舍落实中央八项规定精神，深化整治形式主义为基层减负，整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。坚持以案释纪、以案释法，持续用“身边事教育身边人”对干部配偶、子女开展廉洁教育，引导党员干部遵规守纪、安心工作、放手干事。加大容错纠错力度，对锐意改革、敢当善为的干部给予更多理解和包容，做到尽职免责、撑腰鼓劲。

第二节  凝聚团结奋斗合力

发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深化“为民协商”岱岳品牌。完善大统战工作格局，发挥民主党派和无党派人士作用，加强党外知识分子、民营经济和新的社会阶层人士统战工作。深入做好民族宗教工作，铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，巩固和发展大团结大联合局面。坚持人民主体地位，依法保障人民参与管理经济社会发展各项事务，尊重群众意愿，尊重基层群众首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。发挥好工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围，共同为岱岳改革发展稳定贡献力量。引导企业家增强爱国情怀，带领企业实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展，努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。发挥青年作为创新创业的主力军作用，健全完善青年创新创业服务体系，激发青年创新创业热情。深化产业工人队伍建设改革工作，加强青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障，开展“我是岱岳人、人人爱岱岳”主题实践活动，凝聚“一座城、一家人、一条心、一起干、一定赢”的强大合力。

第三节  深化法治岱岳建设

推进法治政府建设，规范政府权责清单动态调整机制，完善“三级审核”合法性审查机制，全面落实行政规范性文件备案审查制度，推进重大行政决策公众参与，创新“镇街合法性审查数字平台”，强化行政权力运行监督。深化专项法治领域建设，加快推进法治国企、法治学校、法治医疗机构建设。加强检察机关法律监督，促进依法行政和公正司法。加强公益诉讼。深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”问题。加强“泰好调、岳舒心”“岳公证、岳放心”“法润乡村”等服务品牌建设，争创全国“枫桥式人民法庭”。深化府院联动、府检联动，常态化开展“法治为民办实事”活动。加强普法宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制，推广“小岳说法”“以案释法”等特色普法形式，增强全民法治意识，营造全社会崇尚法治、尊重契约、维护公正的良好环境。强化法律援助，推动法律援助经济困难承诺制全覆盖，确保特殊群体“应援尽援”，增强群众法治获得感和满意度。

第四节  健全规划实施机制

推进规划统筹协调，加强与国家和省市发展规划、空间规划、专项规划的衔接，确保空间布局、目标任务、重大项目等协同一致。实行规划目标责任制，分解落实规划确定的目标任务，明确牵头部门和工作职责。推动各级各部门谋深谋实重大项目、重大政策、重大改革、重大平台，细化落实举措、实施载体，推动规划蓝图转化为具体行动。完善规划实施监测评估和监督机制，适时开展年度监测分析、中期评估和总结评估，动态研判实施成效，结合发展形势适时调整规划相关内容，持续强化规划引领效能。健全公众参与与民主监督机制，依法公开规划实施信息，主动接受社会各界监督。