泰安市岱岳区人民政府办公室关于印发《泰安市岱岳区政务信息系统整合共享实施方案》的通知

2018-01-16 11:00

泰岱政办发〔2018〕1号

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、单位:

  《泰安市岱岳区政务信息系统整合共享实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

 

泰安市岱岳区人民政府办公室

2018年1月11日

泰安市岱岳区政务信息系统整合共享

实施方案

  为全面整合共享我区政务信息系统,根据《省政府办公厅关于印发山东省政务信息系统整合共享实施方案的通知》(鲁政办发〔2017〕75号)、《市政府办公室关于印发泰安市政务信息系统整合共享实施方案的通知》(泰政办发〔2017〕17号)要求,结合我区实际,制定本方案。

  一、总体要求

  1.坚持“先联通、后提高”的原则,扎实推进省、市“统筹一片云(电子政务云),规范两张网(电子政务内网、电子政务外网),建成三大体系(数据资源体系、政务服务体系、业务协同体系),强化四个支撑(政策支撑、产业支撑、标准支撑、安全支撑),落实五项保障(体制保障、财力保障、智力保障、监督保障、审计保障)”的工作部署,按照“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件”的要求,全面整合共享我区政务信息系统,在2017年底已经初步实现部门主要政务信息资源共享和开放的基础上,力争到2018年底形成设施集约统一、资源有效共享、业务有机协同、工作有力推进的发展格局,满足政府治理和公共服务改革需要,最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

  2.纳入整合共享范畴的政务信息系统,包括各镇(街道)、区政府各部门及有关单位所有由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的,用于支撑政府业务应用的各类信息系统。

  二、主要任务

  (一)落实电子政务云统筹运用

  3.“审”“清”并举,加快消除“僵尸”系统、“影子”系统。开展政务信息系统建设应用情况专项普查,全面梳理部门现有机房、网络、支撑系统、业务系统等信息化基础设施和信息系统建设及应用情况,形成政务信息系统台账和清理整合的信息系统清单。未列入台账的信息化基础设施和信息系统,不再列入财政保障范围,停止拨付系统升级改造和运维等相关费用。2018年1月底前,基本完成对信息系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务,以及使用范围小、频度低的“僵尸”系统、“影子”系统的清理工作(区政府办公室牵头,区财政局配合,区政府有关部门、各镇、街道具体落实)。

  4.加强电子政务云一体化管理。2018年1月底前,结合省行政服务云建设规划、市电子政务外网基础设施整合计划,制定区级电子政务外网基础设施整合计划。2018年4月底前,结合省、市政务云规范整合工作方案,配合我市政务云和行业云的归并整合行动,整合部门、镇街的有关机房、计算、存储等资源,接入省电子政务行政服务云,将改造后的行政服务域资源纳入全省统筹管理,各级各单位今后不再新建电子政务云平台,依托统一电子政务云开展服务,为政府内部管理、监督、决策、协调等提供集约化应用支持(区政府办公室牵头,区政府有关部门、各镇、街道配合)。

  5.加快部门业务系统云化迁移。按照“应上尽上”的原则,有序组织部门各类业务系统分别向电子政务外网公共服务云或行政服务云迁移。除涉密等原因外,原则上不再批准部门新建或部署独立运行的业务应用系统。2018年2月底前,根据业务应用情况,编制业务上云(行政服务域、公共服务域)清单和时间进度表;2018年6月底前,具备迁移条件业务系统的上云比例不低于70%,未上云系统明确原因并制定下一步上云实施方案;2018年底前基本完成系统上云工作(区政府办公室牵头,区财政局配合,区政府有关部门、各镇、街道具体落实)。

  6.加快推动分散隔离的政务信息系统整合。整合各级分散设置的网络会议、视频监控、电子邮件、即时通信等基础业务系统,利用统一业务系统实现集中统一管理,提高业务互通能力和资源使用效率,2018年3月底前,启用全省统一互联网邮件系统,完成人员、账号配置等工作;2018年6月底前,完成自建互联网邮件系统、即时通讯系统的数据迁移和关停工作。2018年6月底前,结合省、市统一网络会议系统、视频监控系统建设计划,制定全区网络会议系统、视频监控系统的整合应用方案;2018年12月底前完成网络会议、视频监控等系统的整合应用工作。原则上各部门应将内部分散、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”(区政府办公室牵头,区政府有关部门、各镇、街道负责)。

  (二)规范电子政务网络建设

  7.推进区电子政务内网建设。根据市电子政务内网管理办公室总体部署及具体安排,结合我区实际,按要求完成我区电子政务内网网络结点建设,实现与市级内网的互联互通;建立健全安全保密防护体系,制定电子政务内网管理办法。(区机要保密局牵头)。

  8.提升电子政务外网支撑能力。统筹外网公共服务域(原外网)和行政服务域(原专网)发展,扩大网络覆盖范围,推动并规范基层政务部门接入,提高对业务量大、覆盖广、实时要求高的业务应用支持水平。2018年1月底前,根据外网接入要求,制定全区电子政务外网扩容提升实施方案,外网公共服务域(原外网)和行政服务域(原专网)连接至区级各政务部门;2018年6月底前,外网公共服务域实现全区全覆盖,基本具备跨层级、跨地区、跨部门、跨业务的支撑服务能力(区政府办公室牵头,区财政局配合,区政府各部门、各镇、街道具体落实)。

  9.全面整合各类业务专网。2018年1月底前,根据专网整合要求,制定各类专网接入实施方案和整合计划。2018年底前,除个别确需保留、经批准暂时实行网络对接的业务专网以外,全区各级部门各类业务专网(含上级业务部门垂直部署业务专网的区级部分)完成分类迁移整合工作(区政府办公室牵头,区财政局配合,区政府各部门、各镇、街道具体负责)。

  10.整合部门互联网出口。依托区电子政务外网公共服务域,建设区级互联网接入平台,为政务部门提供统一的互联网出口。区以下各级统一接入区级平台。2018年3月底前,完成全区互联网出口整合方案制定。2018年6月底前,完成政府部门互联网出口整合工作(区政府办公室牵头,区财政局配合,区政府各部门、各镇、街道具体负责)。

  (三)加快数据资源体系建设

  11.加强政务信息资源管理。2018年1月底前,根据政务信息资源目录一般规范要求,结合政务信息资源共享交换工作推进情况,对政务信息资源目录进行初步规范调整。2018年12月底前,结合政务信息资源共享交换、公共数据开放以及大数据管理等工作推进情况,按照统一安排,对政务信息资源目录做进一步规范。通过省政务信息资源目录管理系统,及时更新有关内容,保障政务信息资源有序归集和共享。政务信息资源管理情况,作为部门绩效考核和编制管理的重要参考(区政府办公室牵头,区编办、区人力资源和社会保障局配合,区政府有关部门、各镇、街道具体负责)。

  12.进一步提升政务信息资源共享交换平台的服务能力和共享效能,扩大共享交换应用范围,推动政务信息共享交换向基层延伸。2018年1月底前,完成政务信息资源共享交换目录和接入市共享交换平台的信息系统清单编制工作;部门现有业务应用系统依据共享交换目录,实现与统一政务信息共享交换平台的对接;2018年3月底前,区级部门自有数据归集渠道完成向统一平台的迁移(区政府办公室牵头,区政府有关部门、各镇、街道具体落实)。

  13.强化政务信息资源交换共享。2018年1月底前,组织完成政务信息资源目录体系建设和信息共享专题培训工作;全面提供公民、社会组织、企业、事业单位相关基本信息;组织开展跨层级、跨地区、跨部门政务信息资源共享交换应用试点;配合完成全市重点领域跨层级、跨地区、跨部门政务信息资源共享交换应用。2018年6月底前,全面开展全区跨层级、跨地区、跨部门政务信息资源共享交换应用(区政府办公室牵头,区政府有关部门具体落实)。

  14.完善管理和技术措施,定期开展数据真实性、准确性监督检查,依法查处统计违纪违法行为,防范数据造假,确保数据真实可靠。2018年1月底前,制定出台有关检查和管理办法(区统计局、区政府办公室负责)。

  15.推进公共数据有序开放。2018年3月底前,结合政务信息资源梳理情况,完成可开放公共数据资源目录的审核,发布全区政府部门和主要公共企事业单位数据资源开放清单。2018年3月底前,完成开放数据资源与全省统一数据开放平台的对接,通过全省统一的公共数据资源开放平台及开放网站发布数据或提供数据开放接口,不再单独建设数据开放平台(区政府办公室牵头,区政府有关部门具体负责)。

  (四)加强政务服务体系建设

  16.深入推进“互联网+政务服务”,继续完善我区政务服务平台功能,不断深化平台应用,进一步提高事项网办率,提升政务服务水平(区政务服务中心管理办公室负责,区政府有关部门、各镇、街道配合)

  17.2018年1月底前,实现公共服务、行政处罚、行政强制等政务服务事项在政务服务平台上运行;配合市级完成部门自建行政许可、公共服务等业务系统与政务服务平台的对接和数据共享;配合市级完成省政务服务“中介超市”上线运行有关工作;配合市级开展政务信息资源共享在政务服务平台中的应用试点(区政务服务中心管理办公室负责,区政府有关部门、各镇、街道配合)。

  18.2018年6月底前,配合市级完成部门自建行政处罚、行政强制等业务系统与政务服务平台的对接和数据共享;完成部门热线服务资源与市级政务服务平台的对接;配合市级完成并联审批、物流平台、网上预约、第三方代办等政务服务试点工作(区政务服务中心管理办公室负责,区政府有关部门、各镇、街道配合)。

  19.2018年12月底前,按照省、市统一部署,完成其它有关行政权力事项在政务服务平台上运行;配合市级完成面向公众服务的部门自建系统与政务服务平台的对接;配合市级完成并联审批、物流平台、网上预约、第三方代办等统一服务的实施部署和业务调整工作;配合市级开展政务信息资源共享在政务服务平台中的综合应用(区政府办公室、区政务服务中心管理办公室负责,区政府有关部门、各镇、街道配合)。

  20.2018年6月底前,按照《政府网站发展指引》要求,完成全区政府网站整合清理工作;2018年12月底前,将全区各级各类政府网站迁入全省统一政府网站技术平台运行(区政府办公室牵头,区财政局配合,区政府有关部门配合)。

  21.2018年1月底前,依托全省统一的政务服务用户认证中心,配合市级完成政务服务平台身份认证接口的改造,推行统一身份认证(区政务服务中心管理办公室负责)。2018年6月底前,开展面向公众服务的信息系统调研,实现区政府门户网站接入省统一身份认证体系;2018年12月底前,整合全区面向公众服务的互联网网站和业务系统,接入省统一身份认证体系(区政府办公室牵头,区政府有关部门、各镇、街道具体落实)。

  22.依托区政府门户网站,初步建成区级一体化政务服务门户。2018年6月底前,对政府各部门面向公众服务系统进行优化整合,按照统一政务服务门户建设要求,完成各部门与区级一体化政务服务门户前端整合工作;配合完成省、市、区政务服务门户协同联动机制(区政府办公室牵头,区政府有关部门、各镇、街道具体落实)。

  (五)推进业务协同体系建设

  23.依托电子政务外网,2018年1月底前,完成全区现有办公业务系统梳理工作,并制定向市机关综合办公系统整合、迁移的方案;2018年6月底前,完成会议、督查、政务信息等相关业务系统的整合、迁移工作;制定部门间主要业务系统流程优化和服务对接规范,推动各部门主要业务系统与统一业务协同平台的对接,实现跨部门、跨地区、跨层级应用(区政府办公室牵头,区政府各部门具体落实)。

  24.进一步加强全区各类移动办公网络和终端的安全管理,完善配套制度,推动非涉密办公业务的移动应用。依托全省一体化移动办公服务平台,搭建移动办公基础支撑系统,2018年3月底前,根据市级移动办公基础支撑系统方案,制定区级移动办公服务平台对接方案。2018年12月底前,结合办公业务系统整合、迁移工作,完成移动办公业务系统与一体化移动办公服务平台的对接工作(区政府办公室牵头,区委宣传部、区财政局配合,区政府有关部门具体落实)。

  三、保障措施

  25.加强组织领导。成立区电子政务和大数据发展专项小组,办公室设在区政府办公室(区政府办公室负责)。组建区大数据中心,按照统一机构、统一规划、统一网络、统一软件的“四统一”要求,调整整合现有信息机构(区编办牵头,区政府办公室、区经济和信息化局配合)。

  26.加快制定配套政策。进一步加强与国家、省、市重大决策和工作部署的衔接,优化顶层设计,2018年3月底前,完成现有电子政务、大数据发展政策文件清理工作(区政府办公室负责)。进一步健全有关政策体系,为电子政务建设和数据资源共享开放提供制度规范。制定出台公共数据和电子政务管理的有关办法(区政府办公室负责,区编办配合)。

  27.提供智力保障。进一步优化电子政务、大数据等方面专业人才引进、培养和使用机制,对特殊岗位、急需人才采取聘任制、项目制等形式给予保障(区人力资源和社会保障局负责)。

  28.促进产业发展。着力做大做强一批服务于政府信息共享和数据开放的互联网企业,建立安全可靠的软件产品体系,支持开源、开放的开发模式,加快推进云操作系统、新型数据库管理系统、智能终端操作系统的研发和应用。运用互联网理念,构建以骨干企业为核心、产学研用高效整合的信息产业集群,催生信息技术产业新的增长点(区经济和信息化局牵头,区发展和改革局、区科技局分工负责)。继续扩大政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP)等建设模式在电子政务和大数据发展领域的应用(区政府办公室、区发展和改革局、区财政局分工负责)。

  29.强化备案和审批联动。继续完善电子政务项目归口管理,建立并实行区级电子政务建设和运维全口径备案制度,凡由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的,用于支撑政府业务应用的各类信息系统,必须履行规划审核和项目报批程序,执行政府采购相关规定;国家、省、市有关工作部署在我区落地的工作,凡涉及政务信息系统建设的,必须进行区级统筹(区政府办公室牵头,区财政局、区审计局分工负责)。将政务信息系统整合共享中需要搭建的系列公共基础平台建设资金纳入政府财政预算投资,运行维护工作经费纳入预算统筹安排。对涉及电子政务集约化建设、政务信息资源共享利用的项目,优先安排立项和建设运维资金。对不符合共建共享要求的项目不予审批,财政部门不予拨付运维经费。逐步减少直至取消信息孤岛系统和电子政务网络可替代的专网运维经费(区政府办公室、区财政局、区审计局等负责)。探索政务信息系统建设模式改革,将各部门分别申请分头建设,逐步转变为各部门提交需求,由政务信息系统共享管理部门统一建设后交付部门使用(涉密系统除外),从根本上解决重复建设问题的发生(区政府办公室、区财政局、区审计局负责)。

  30.加强安全保障和标准支撑。加强政务信息资源和大数据采集、共享、使用的安全保障工作,对整合后的政务信息系统和数据资源应进行信息安全测评,严格定密审查,凡涉及国家秘密的,应当严格遵守有关保密法律法规规定(区机要保密局牵头,区政府有关部门分工负责)。加强统一政务信息平台安全防护,按照关键基础设施保护和等级保护要求进一步强化安全保障设施建设,采取信息加密和脱敏等措施,保障信息和数据安全(区政府办公室负责)。加强政务信息资源共享网络安全管理,推进政务信息资源共享风险评估,完善个人隐私保护措施(区委宣传部负责)。积极参与有关政务信息共享的省地方标准研制,加强现有成熟标准规范在电子政务中的运用。推动电子证照、电子文件、电子印章、电子签名、电子档案等在政务工作中的应用(区政府办公室、区市场监督管理局负责)。

  31.强化评价考核。将政务信息系统整合和信息资源共享工作列入区政府重点督查内容,建立考核评价体系,发挥统计执法监督、专家评价、媒体监督和第三方评估作用,加强结果运用,切实发挥导向和激励作用。2018年1月底前,组织制定政务信息共享工作评价办法,每年对各部门提供和使用共享信息情况进行评估(区政府办公室负责)。

  32.加强审计监督。审计机关要依法履行职责,加强对政务信息化建设项目的审计,从2018年起,根据建设情况和工作需要,抽取一定数量的电子政务项目,适时安排绩效审计,逐步建立信息化项目——建设——审计的常态化审计制度(区审计局负责)。

  区政府办公室牵头组织实施本方案,会同有关单位逐项明确工作任务书、时间表和路线图,抽调有关单位精干人员组建阶段性工作班子加快推进。各镇(街道)、区政府各部门要把政务信息系统整合共享工作列入重要日程,按照本方案和工作任务书的要求,安排专门力量,在本方案下发之日起30个工作日内制定工作推进方案,并报区政府办公室备案。各级各部门要精心安排,周密组织,确保本地区、本部门政务信息系统整合共享各项工作落实到位。