泰安市岱岳区人民政府办公室关于印发泰安市岱岳区健康城市健康村镇建设实施意见的通知

2018-05-14 16:25

泰岱政办字〔2018〕20号


各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、单位:

《泰安市岱岳区健康城市健康村镇建设实施意见》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

泰安市岱岳区人民政府办公室

2018年5月6日

泰安市岱岳区健康城市健康村镇建设实施意见

为进一步提高人民群众整体健康水平,加快推进健康中国建设,提高我区健康城市、健康村镇建设水平,根据《山东省健康城市健康村镇建设实施意见的通知》《泰安市健康城市健康村镇建设实施意见的通知》精神,现结合我区实际,制定本实施意见。

一、工作目标

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以保障和促进人的健康为宗旨,以建设“环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力”的健康城市、健康村镇为目标,努力构建从加强生态保护到优化健康服务、从提高医疗服务能力到培育发展健康产业的“大健康”体系,不断丰富完善健康环境、健康社会、健康服务、健康文化内涵,努力实现城乡建设与人的健康协调发展。到2018年底,居民健康知识知晓率达到75%以上;居民健康素养水平达到20%以上;15岁及以上人群吸烟率降至26%以下;基本医疗保险参保率达到98%;城镇登记失业率小于3%;全区人均寿命达到80.5岁;城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%;全年环境空气质量指数(AQI)不超过100的天数≥260天;城区绿化覆盖率达到43%;城市生活污水集中处理率达到96%以上;城市建成区90%以上的社区、小区有体育健身设施,食品安全满意度达到70%以上;城市生活垃圾集中处理率达到100%,卫生厕所无害化处理率达到90%以上。到2020年,全区有1个镇(街道)、2个村(社区)达到省级健康城市健康村镇(社区)要求。

二、主要工作任务

(一)持续推进创建活动,大力营造健康环境。以满足居民健康需求为出发点,根据城市综合承载能力和未来发展趋势,科学合理制定城乡规划,将健康城市、健康村镇建设相关内容纳入城乡规划、建设和管理中。推进城乡环境卫生基础设施改造升级,将城乡污水处理,垃圾无害化处理、公共厕所等环境卫生设施列入发展规划,推动城市生活垃圾分类收集处理和资源回收利用,扩大城市环境卫生保洁机械化清扫作业范围。推进主要污染物减排,建立大气污染联防联控机制,开展多污染物协同控制,强化机动车环保检验,强化重污染天气空气质量预警和应急响应,加强饮用水水源地保护,开展水生态环境治理、土壤污染防治和生态清洁型小流域治理,改善城乡河道水环境,实现大气、水、土壤等环境质量总体改善。大力发展绿色建筑和低碳、便捷、安全的交通体系,优化路网结构,打通各类“断头路”“瓶颈路”,提高道路通达性。深入开展城乡环境卫生整洁行动,着力解决城乡环境卫生脏乱差的问题,清除病媒生物孳生地,创造整洁有序、健康宜居的城乡环境,使健康福祉惠及广大群众。(责任单位:区发展和改革局、区环保局、市规划局岱岳区直属分局、区住房和城乡建设局、区综合行政执法局、区公安分局、区交通运输局、各镇人民政府、街道办事处)

(二)提高公共服务水平,积极构建健康社会。深化平安岱岳建设,加快推进公共安全视频监控系统建设,构建立体化社会治安防控体系。构筑健康交通网络,实施公路安全生命防护工程,提升公路综合管理和服务水平。深化教育综合改革,形成政府主导、社会参与、公办民办协调发展的学前教育发展格局。开展食品安全风险监测和评估,健全食品药品安全责任体系,强化源头管控,夯实基层基础,落实主体责任,持续提高食品农产品安全监管水平,提高食品安全预警和应急处置能力。进一步完善基本医疗和社会养老保障体系,扩大覆盖范围,提高保障水平。全面实施居民大病保险制度,完善基本医疗保险病种定额结算办法。健全精准扶贫长效工作机制。构建新型社会救助体系,加强城市“三无”人员的救助帮扶,完善低保标准动态调整机制,扩大医疗救助、就业救助、教育救助等覆盖范围,健全临时救助制度,发挥社会救助的托底保障功能,逐步拓展社会福利保障范围,保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。(责任单位:区公安分局、区交通运输局、区住房和城乡建设局、区综合行政执法局、区教育局、区食品药品监督管理局、区人力资源和社会保障局、区房管局、区民政局、区卫生和计划生育局、各镇人民政府、街道办事处)

(三)深化医疗服务体制改革,全面优化健康服务。建立健全基本医疗卫生服务体系,实现人人享有基本医疗服务。深化医药卫生体制改革,建立现代医院管理制度和分级诊疗制度,建立健全运行高效、优质服务的公立医院运行体制机制。加快发展智慧医疗,构建城乡人口健康信息平台。做优做强公立医疗机构,加大人才培养引进力度,优化专业设置和服务流程,提升服务能力和管理水平。优化配置医疗卫生资源,按照全域城乡一体化部署,组织编制区域卫生规划和医疗机构设置规划,加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设,引导优质医疗资源下沉。加强疾病预防控制,加快推动基层医疗卫生服务模式向预防保健转变,加强对严重威胁群众健康的传染病、地方病、职业病和慢性病等疾病的预防控制和监测。大力开展爱国卫生运动,健全爱国卫生组织机构,完善突发事件卫生应急机制,提高卫生应急能力。加强卫生检疫能力建设,严防外来重大传染病传入。提升中医医疗服务能力,实施“治未病”健康工程,发展中医养生保健服务,探索中医药与养老、旅游、文化等产业协同发展新业态。(责任单位:区卫生和计划生育局、各镇人民政府、街道办事处)

(四)普及健康生活方式,不断壮大健康人群。强化妇幼健康和计划生育服务工作,提高出生人口素质和妇女儿童健康水平。全面做好优生优育、生殖健康服务工作,保障母婴安全,降低孕产妇、婴儿死亡率。实施好全面两孩政策,促进人口长期均衡发展。完善全民健身公共服务体系,加强全民健身场地设施建设,大力宣传倡导科学健身方式,开展全民健身活动,提高群众身体素质。推动新建社区体育设施全覆盖,依托现有的公园、景点等休闲场所,建设健康主题公园、健康广场、健康步道。加强区政府驻地健康教育宣传阵地建设,依托区政府广场建设健康主题公园;粥店街道依托泮河公园建设泮河健康主题公园,内设健康步道;天平街道依托现有公园设施建设健康主题公园;其他镇依托文体广场建设主体公园。加强健康教育和健康促进,普及健康素养知识与技能,夯实健康城市建设基础。引导居民建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式,增强群众维护和促进自身健康的能力。完善精神卫生服务体系。加强青少年心理疏导服务平台建设。建立健全包含残疾人专业康复机构在内的康复医疗服务体系。建立残疾人康复专项救助制度,完善残疾人参加城乡居民医保补助措施,确保有康复需求的残疾人普遍得到康复服务。(责任单位:区卫生和计划生育局、区体育局、区住房和城乡建设局、区教育局、区残联、各镇人民政府、街道办事处)

(五)加强宣传引导,积极倡导健康文化。利用广播、电视等传统媒体和微博、微信等新媒体,开展“建设健康岱岳,全民共建共享”宣传活动。大力宣传普及健康知识,设立健康教育宣传栏、健康文化墙、健康文化大院、健康长廊、健康一条街等贴近居民的常设健康教育宣传阵地,倡导低碳绿色生活理念,让群众了解健康文化、喜爱健康文化,成为健康文化的承载者、践行者、受益者。各镇(街道)在政府驻地建设健康一条街,设置健康宣传栏、健康知识长廊、大型健康促进公益广告宣传牌;各社区(村)加强健康文化大院、健康文化墙、健康一条街、健康文化广场建设。积极践行社会主义核心价值观,弘扬优秀传统文化、泰山石敢当精神,深化“健康岱岳”建设。强化舆论宣传引导,创作群众喜闻乐见的优秀健康文化作品,传播正能量。完善公共文化服务体系,加强公共文化设施建设,开展群众性文化活动,弘扬优秀传统文化。(责任单位:区委宣传部、区卫生和计划生育局、区文化广电新闻出版局、区广播电视台,各镇人民政府、街道办事处)

三、健康城市建设工作重点

(一)开展健康“细胞”工程建设。制定工作规划和方案,明确标准,推进健康社区、学校、企业、机关和健康家庭建设。按照《岱岳区创建山东省健康促进示范区实施方案》(泰岱政办字〔2017〕69号)要求,开展健康示范社区(村)、健康示范学校、健康示范机关、健康示范医院、健康示范企业、健康示范家庭建设,各单位创新设立健康小屋、健康素养室、健康文化长廊,达到有阵地、有特色、有品牌、有活力,形成浓厚的健康环境。以健康社区、健康单位和健康家庭为重点,以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容,向家庭和个人就近提供生理、心理和社会等服务,倡导团结和睦的人际关系,提高家庭健康水平。以学校、企业、机关和事业单位等为重点,完善控烟措施,落实健康体检、职业健康检查、职业防护、安全管理等制度,营造相互尊重、和谐包容的单位文化,创造有益于健康的环境。(责任单位:爱卫会相关成员单位,粥店街道办事处、天平街道办事处)

(二)建立健康管理工作模式。建立健全健康管理组织体系,构建区域人口健康信息平台,整合公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等应用系统和信息资源,实现区域间医疗机构电子病历、处方、检验报告、影像检查结果、住院病案、社区慢性病信息等互联互通、实时共享,以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。发挥中医预防保健优势,提高能够提供中医药服务的基层医疗卫生机构占比,推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护,大力发展中医药产业,积极培育中医药养生、保健、康复、旅游、养老等新业态,形成多层次、全方位的中医药健康服务产业集群,推进全民预防保健服务,实现有病早治、未病先防。(责任单位:区卫生和计划生育局、粥店街道办事处、天平街道办事处)

(三)完善环境卫生基础设施。加强城市污水和垃圾处理设施建设,推动城市生活垃圾分类收集处理和资源回收利用,逐步实现城市污水“全收集、全处理”,医疗废物集中处置,生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。推广降尘、低尘清扫作业方式,扩大城市环境卫生保洁机械化清扫作业范围,道路机械化清扫率达到50%以上。加快城市公厕建设,合理配建游客咨询中心、旅游厕所等设施,形成布局合理、数量充足、设施完善、管理规范的城市公厕服务体系。(责任单位:区住房和城乡建设局、区卫生和计划生育局、区旅游局、区综合行政执法局、粥店街道办事处、天平街道办事处)

(四)加强饮用水安全管理。严格饮用水水源保护,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,定期进行安全评估。强化水质检测监测,建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系,定期监测、检测和评估当地饮用水源、供水单位出厂水和用户水龙头水质等饮水安全、卫生状况,并按时向社会公布。加强饮用水卫生监管,确保饮水安全。(责任单位:区环保局、区水务局、区住房和城乡建设局、区食品药品监督管理局、区卫生和计划生育局、粥店街道办事处、天平街道办事处)

(五)积极改善环境质量。加强大气污染综合防治,坚持源头管控,减少污染物排放,狠抓细颗粒物、可吸入颗粒物和臭氧综合治理。整治工业废气,加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。强化秸秆禁烧监管,开展秸秆还田等资源化综合利用。完善“污染治理、循环利用、生态保护”的流域治污体系。加强机动车环保管理,提升燃油品质,强化移动源污染防治。加强大气环境监测,定期公开城市环境空气质量情况。以改善水环境质量为核心,分流域、分区域、分阶段科学治理,推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。保护和改善土壤环境,加强土壤污染风险管控,探索实施建设用地准入管理,防范人居环境风险。大力实施绿化美化亮化工程,推进生态园林建设,强化湿地等自然资源保护,营造良好生态环境。(责任单位:区环保局、区农业局、区交通运输局、区经济和信息化局、区水务局、区国土资源分局、区住房和城乡建设局、区林业局、粥店街道办事处、天平街道办事处)

(六)完善公共安全保障体系。强化治安防控、交通和消防管理,健全公共安全管理机制,完善应急体系,提高突发公共事件处置能力。落实安全生产责任制,防控职业危害风险,确保年度无重大安全生产事故发生。完善农产品质量安全监管体系,强化食品药品安全管理,防范食品药品安全事件发生,确保年度食品监督抽检合格率不低于97%。提高全民安全意识和应急自救能力,减少伤害特别是对青少年的伤害发生。(责任单位:区公安分局、区安全生产监督管理局、区农业局、区食品药品监督管理局、区卫生和计划生育局、粥店街道办事处、天平街道办事处)

四、健康村镇建设工作重点

(一)加强农村基础设施建设。完善道路、环卫、电力、通信、消防等基础设施,全面实施“硬化、绿化、亮化、美化、净化”。推进广播电视、通信等村村通和宽带普及。提升城乡环卫一体化管理水平,加强村镇垃圾清运设备和中转设施建设,确保农村垃圾及时清运。因地制宜开展农村生活污水处理。在加大污水和垃圾处理力度、减少污染的同时,深入实施自来水户户通工程,实现农村饮水统一净化、集中供水,切实保障农村安全饮水保障。(责任单位:区委宣传部、区交通运输局、区住房和城乡建设局、区水务局、区经济和信息化局、区综合行政执法局、区农业局、各镇人民政府、街道办事处)

(二)加大农村改厕工作力度。借助农村环境整治、新农村建设、美丽乡村建设,统筹做好农村无害化卫生厕所建设工作。合理规划、设计、施工及验收,加强质量管控,建立健全农村改厕等环保产品的技术标准体系,抓好技术指导和培训,努力提高改厕工程质量。加大宣传力度,转变农民陈旧观念,摒弃落后的不良卫生生活习俗,提高广大农民群众自觉接受改厕入户的主动性。(责任单位:区住房和城乡建设局、区卫生和计划生育局、区农业局、区教育局、区交通运输局、区旅游局、区财政局、各镇人民政府、街道办事处)

(三)深入开展镇(街道)卫生整洁行动。以镇(街道)为单位,集中力量、限定时间对农村“四边”(村边、路边、水边和田边)进行“三清理”(清理存量垃圾、卫生死角、乱堆乱放)“六整治”(整治生活垃圾、生活污水、禽畜养殖污染、水体污染、废弃旧房、乱搭乱建)“一美化”(美化村庄环境),全覆盖、拉网式治理农村环境和村容村貌。加强规范种植和绿色养殖,提升农产品质量安全水平,深入开展生态文明乡村建设,建设美丽宜居村镇。(责任单位:区委宣传部、区农业局、区交通运输局、区住房和城乡建设局、区综合行政执法局、区环保局、各镇人民政府、街道办事处)

(四)全力构造优质便民的农村医疗卫生服务新体系。加大农村卫生投入,改善农村医疗卫生设施,不断提高农村医疗卫生服务水平和农民的健康素质。全面实施居民大病保险制度,完善医疗救助制度。强化农村疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生工作,全面落实重大和基本公共卫生服务项目,重点控制严重危害农村居民的重大疾病。(责任单位:区卫生和计划生育局、各镇人民政府、街道办事处)

(五)全面提高群众文明卫生素质。加强健康教育和健康促进;推进全民健身活动;落实控烟各项措施,全面推行公共场所禁烟。普及疾病防治和卫生保健知识,引导和帮助农村居民养成良好的卫生习惯。(责任单位:区委宣传部、区卫生和计划生育局、各镇人民政府、街道办事处)

五、管理实施

按照省、市要求,确定我区参加泰城健康城市建设,天平街道池子崖社区被确定为首批健康村镇试点。再推荐1个镇(街道)和1个村(社区)开展省级健康村镇建设试点,推荐1个镇(街道)和1个村(社区)开展市级健康村镇建设试点工作。

健康城市、健康村镇建设实行分级备案管理。省级健康城市、健康村镇向省爱卫办备案,市级健康城市、健康村镇向市爱卫办备案。备案成功的方可按工作方案开展建设工作。区爱卫办从工作开展较好的单位中推荐申报国家级、省级健康城市、健康村镇建设示范单位。

六、实施步骤

1.启动规划阶段(2018年5月-12月)。启动健康城市、健康村镇建设,制定健康城市、健康村镇建设工作方案,建立工作网络,健全工作机制,邀请有专业实力的院校或机构,根据我区实际,制定健康城市、健康村镇建设总体规划,全面启动相关工作。

2.集中建设阶段(2019年1月-12月)。各镇(街道)、区政府有关部门和单位对照指标评价体系,依据健康城市、健康村镇建设总体规划,结合各自实际,集中进行建设和完善。期间将开展中期评估和督导,迎接省、国家第三方专业机构的效果评价。

3.总结深化阶段(2020年1月-12月)。全面完成各项工作目标,城区基本达到健康城市要求,试点村镇要基本达以健康村镇的要求,深入推进健康城市、健康村镇建设,逐步将健康理念融入社会政策制定和实施全过程,健康城市健康村镇建设水平明显提高,群众健康素养和健康水平明显提升,实现城乡建设和人的健康协调发展。

七、保障措施

(一)加强组织领导。各镇(街道)以及区爱卫会成员单位要将健康城市、健康村镇建设列入重要议事日程,加强统筹规划,明确部门职责和任务,扎实推进建设工作。各镇(街道)爱卫会要充分发挥组织协调作用,建立健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制,确保各项任务措施落实到位。

(二)制定发展规划。各镇(街道)要结合实际,研究制定健康城市、健康村镇发展规划。要通过开展健康影响因素评价、居民健康状况调查等方式,对当地城乡建设和居民健康状况进行分析评估,明确主要健康问题和影响健康的主要因素,确定有针对性的干预策略和可行的阶段性目标,制定相应实施方案,确定阶段性评价指标和部门职责分工,分阶段、分步骤完成工作目标。

(三)开展社会动员。各镇(街道)要大力开展群众性爱国卫生运动,加强健康城市、健康村镇理念宣传,提高群众知晓率和支持率。推动社会力量积极参与,支持健康城市、健康村镇建设。充分发挥社会组织和志愿者作用,形成各方力量有序参与健康城市、健康村镇建设的良好格局。

(四)加强效果评价和督导检查。区爱卫会将借鉴其他县、市、区经验,建立适合我区的健康乡镇、健康村建设指标和评价体系。指导各镇(街道)进行健康村镇建设效果评价;加强督导检查,总结推广各镇(街道)健康村镇建设的好经验好做法和有效模式,进一步推动我区健康村镇建设。

 

泰安市岱岳区人民政府办公室2018年5月6日印发