泰安市岱岳区人民政府办公室关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见

2017-10-10 15:37

 

 

 

 

 

 

 

泰岱政办发〔2017〕4号

 

 

 

泰安市岱岳区人民政府办公室关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、单位:

  为加快推进我区农村一二三产业融合发展,延长农业产业链条,提高农业附加值,促进农民增收,根据省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2015〕93号文件推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(鲁政办发〔2016〕54号)和市政府办公室《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(泰政办发〔2017〕3号)精神,结合我区实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照中央和省、市决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,围绕农业供给侧结构性改革,以“转方式、推融合、强产业、促跨越”为总体要求,以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,突出绿色生态优势,突出农村和农旅融合,用工业理念发展农业,大力发展农产品精深加工和乡村休闲旅游,促进农业与二三产业融合发展,构建形成城乡一体化的农村发展新格局。

  (二)基本原则

  坚持和完善农村基本经营制度,提高农业综合生产能力;坚持因地制宜,分类指导,探索不同区域、不同产业融合模式;坚持尊重农民意愿,强化利益联结,保障农民获得合理的产业链增值收益;坚持市场导向,充分发挥市场配置资源的决定性作用;坚持更好发挥政府作用,营造良好市场环境,加快培育市场主体;坚持改革创新,打破要素瓶颈制约和体制机制障碍,激发融合发展活力;坚持农业现代化与新型城镇化相衔接,引导农村产业集聚发展。

  (三)主要目标

  借鉴工业园区、经济技术开发区的做法,创新政策机制,落实上级有关信贷、用地、科技等政策措施,吸引社会资本和各类企业建设运营现代农业产业园,打造成为农村一二三产业融合发展的试验区、示范区、样板区和展示区,到2020年,形成一批具有现代生产要素聚集、产业融合、核心辐射等功能的现代农业产业园,建成一批类型多样的农村产业融合发展示范镇、示范村,全区基本建成农村一二三产业融合的现代化产业体系,形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合协调、城乡一体化发展新格局。

  二、创新农村产业融合方式

  (一)优化农业内部结构。以促进农林牧渔协调发展、循环发展为导向,进一步优化农业内部结构,实施农产品品牌战略,力争建设5个亿元以上的产业园,带动农村农业深度融合。加快绿色农业、循环农业、生态农业发展,着重抓好农作物秸秆、农田残膜、植物残叶和畜禽粪便等生态循环资源利用,立足资源优势,积极探索“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”、“四位一体”等生态循环农业发展模式。深入实施农业良种工程,大力培育“名优特新”经济作物,推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种;加快“粮改饲”试点县和奶牛养殖大县种养结合试点建设,打造高效生态循环农业,积极发展林业经济,发展高效经济林作物,推进农林复合经营。深入开展农产品质量安全示范县创建活动,推进绿色产品、有机食品认证、地理标志农产品认证和地理标志农产品保护,推进蔬菜标准园、畜牧标准化示范场和水产品健康养殖示范场建设。完善区、镇、村农产品安全监管体系建设,建立全程监管质量追溯制度。到2020年,基本建成产量稳定、产品安全、功能拓展、生态节水、优质高效的发展格局。(区农业局、区科技局、区水务局、区林业局、区畜牧兽医局等负责)

  (二)延伸农业产业链条。大力推进农产品初加工、精深加工和加工园区建设,加大财政补贴和政策扶持精深加工企业发展力度,引导农产品精深加工企业向现代特色农业示范区和优势主产区集聚发展。支持农业龙头企业建设原料基地,支持农民合作社和家庭农场发展农产品初加工和农产品直销,加快建设农产品加工产业园区、产地批发市场和区域性先进冷链物流中心。到2020年,农产品初加工率达到60%以上。全力创建润恒国家现代农业产业园,建成比较完善的农产品冷链物流服务体系。拓展农业多种功能,积极发展乡村旅游、健康养老等产业,推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合,促进立体化、复合式全产业链发展。到2020年,争取省级休闲农业园区达到3个、省级旅游特色村达到10个。(区农业局、区水务局、区林业局、区畜牧兽医局、区发改局、区财政局、区科技局、区教育局、区商务局、区国土资源分局、区旅游局等负责)

  (三)发展农村新型业态。积极融入“环泰城都市农业圈”,立足“泰山观光、岱岳休闲”,重点发展工厂化、立体化、标准化生态旅游农业产业。实施“互联网+现代农业”行动,创新商业模式,推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务;采用大数据、云计算等技术,健全农业信息监测预警体系;大力发展农产品电子商务,推动农产品上行,支持特色电商镇、电商村和农村电商服务企业发展。到2020年,基本建成运行规范、管理高效,覆盖全区的农业农村综合信息服务体系和运行体制机制。建设农业教育和社会实践基地,大力推进农耕文化教育进校园活动。积极发展农村新兴服务业,引导社会力量投资建设休闲健康养生养老基地,开发老年住宅、老年公寓,建设老年社区和大型养老综合体,发展农村家政服务和适合农村农民的体育健身服务业。(区农业局、区水务局、区林业局、区畜牧兽医局、区发改局、区财政局、区科技局、区教育局、区民政局、区旅游局、区体育局等负责)

  (四)推进农村产业融合。将农村产业融合与城镇规划建设相结合,引导农村二三产业向各镇街及产业园区、现代特色农业核心示范区等集中。加强城镇规划标准建设、技术指导和市场开发,找准城镇优势基础,整合专项资金,依托企业投资,培育农产品加工、商贸、物流、休闲观光、旅游等专业特色小城镇,推进特色产业与小城镇建设的深度融合,带动上下游产业发展。突出产业支撑,实施差别化落户政策,推广产业园区和农村新型社区“两区同建”模式,实现农民就地就近就业,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,优先用于农村产业融合发展,加强基本公共服务财力保障,多措并举稳定吸纳农业转移人口。(区发改局、区住建局、区公安分局、区商务局、区农业局、区教育局、区人社局、区财政局、区国土资源分局等负责)

  三、培育多元化农村产业融合主体

  (一)发挥龙头企业引领示范作用。培育壮大农业产业化龙头企业,支持产业融合重点企业发挥引领示范作用。鼓励通过优化要素资源配置,加强产业链建设、价值链提升、供应链管理,提升融合发展的带动能力。引导龙头企业复合式发展,拓展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务等经营渠道。鼓励龙头企业通过订单、合同、贷款担保等方式,带动其他经营主体建设标准化原料生产基地、现代物流体系,健全农产品营销网络。推进龙头企业转型升级,鼓励企业完善法人治理结构,建立现代企业制度,加快上市融资。支持龙头企业兼并重组、强强联合,组建大型企业集团,推进集群集聚发展。支持种子企业做大做强,大力培育育繁推一体化的现代化种子企业,全程参与农业生产服务。到2020年,力争培育5家销售额过亿元的农产品加工龙头企业。(区农业局牵头负责)

  (二)强化合作社和家庭农场基础作用。加强对农民合作社的监管和服务,积极开展市级农民合作社示范社创建活动。引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社,开展“三品一标”认证,发展农产品储藏、运销及产地初加工,拓展合作领域和服务内容,开展信用合作和资金互助。引导专业大户向家庭农场转型,鼓励大学毕业生、外出务工农民等回乡创办家庭农场。开展家庭农场示范场省、市、县三级联创活动,鼓励家庭农场领办合作社和向公司制企业发展,开展农产品直销。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目,落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。引导土地流向农民合作社和家庭农场,鼓励农民以土地承包经营权等方式入股组建土地股份合作社。(区农业局、区财政局、区市场监督管理局等负责)

  (三)发挥供销合作社综合服务优势。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接,培育大型农产品加工、流通企业。支持县级供销社依托农资公司等组建农业服务公司,统筹推进县域农业社会化服务,加快为农服务中心建设。健全供销社农产品批发市场、仓储物流、连锁超市、电子商务等流通网络,支持流通方式和业态创新,大力推进“农超对接”等产销直接对接模式,实现线上线下销售模式多样化。(区供销合作社牵头负责)

  四、推动农村多元合作运作模式

  (一)发展多元合作方式。以产业链为利益联结基点,完善“1+N”等多种产业化经营形式,促进新型经营主体之间交叉渗透。创新发展订单农业,支持龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社形成稳定购销关系,合理确定收购价格,并提供贷款担保和资助参加农业保险。鼓励发展股份合作,引导龙头企业创办或入股合作组织,鼓励合作社、家庭农场、农户等通过劳动力、资金、土地等方式入股龙头企业,采取保底收购、股份分红和利润返还等多种方式,建立风险共担的利益共同体。完善农民合作社利益分配机制,可分配盈余按成员与农民合作社的交易量(额)返还比例不低于60%。深化农村集体产权制度改革,发展土地股份合作,对村集体企业、门店房、构筑物及设备等经营性资产折股量化到户。(区委农工办、区农业局、区国土资源分局、区财政局、区林业局、区市场监督管理局等负责)

  (二)引入各类社会资本。优化农村市场环境,鼓励各类社会资本发展高端高质高效农业,投资建设农产品加工企业,发展农产品电子商务、“互联网+”、冷链物流等新型经营业态,进入农业金融保险、科技服务等行业。引导外资投向现代农业、农业装备、商贸物流、休闲旅游等领域,鼓励外资连锁超市与农企进行产销对接,进行定制化种植养殖。(区农业局、区国土资源分局、区发改局、区商务局、区金融办、区旅游局、区林业局、区农机局等负责)

  (三)健全风险防范机制。坚持依法、自愿、有偿的原则,加强土地流转监管,规范土地流转行为,积极培育土地流转市场,建立农户承包土地经营权流转分级备案制度,营造良好的土地流转环境。按照流入方缴纳为主、政府适当补助的原则,逐步建立起土地流转、订单农业等风险保障金制度,并探索与农业保险、融资担保相结合,提高风险防范能力。(区农业局、区发改局、区财政局、区市场监督管理局、区金融办等负责)

  五、完善服务保障体系

  (一)强化组织领导。将推进农村产业融合发展工作摆上重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划和年度计划,制定具体的实施方案和工作措施,以园区建设为载体,引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。创新和完善乡村治理机制,加强分类指导,因地制宜探索融合发展模式。制定优惠政策,安排专项资金支持农村产业融合发展。(各镇人民政府、街道办事处、区农业局等负责)

  (二)搭建服务平台。加快推广“互联网+农业科技综合服务”模式,为涉农企业、农民合作社和农户提供线上线下农技咨询、农资购买、农产品销售、农机服务推介及农村金融等公共服务。积极搭建农村创新创业平台,推进“农科驿站”建设,完善多渠道农村产业融合服务,加快培育现代农业新兴产业。加强行政指导,提高商标注册、运用、管理和保护水平。到2020年,按市场规模建立适当数量农业创业孵化平台,形成农村一二三产业深度融合的创业服务支撑体系。(区农业局、区科技局、区经信局、区商务局、区市场监督管理局等负责)

  (三)创新金融服务。鼓励金融机构创新支付产品和服务,拓展普惠金融服务。积极推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点,推广林权、大型农机具、畜禽活体、保险保单等抵(质)押贷款业务。积极推广农村小额信贷保险、农房保险、大型农机保险等普惠保险业务,拓宽农业保险保单质押范围。鼓励开展支持农村产业融合发展的融资租赁业务,提高小微企业和农户申贷获得率,不断提高农业政策性保险参保农户覆盖率。(区金融办、区财政局、区农业局、区林业局、区畜牧兽医局、区农机局、区发改局等负责)

  (四)强化科技支撑。整合各类培训资源,大力发展农村教育特别是职业教育,加大农村实用人才和新型职业农民培育力度,实现新型经营主体培训全覆盖。进一步壮大科技特派员队伍,推动农村大众创业、万众创新。鼓励支持科研人员到农民合作社、企业任职兼职,完善知识产权入股、参与分红等激励机制。支持农业企业、科研机构等开展产业融合发展的科技创新,积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术。(区教育局、区人社局、区农业局、区科技局等负责)

  (五)加大财税支持。落实小微企业税收扶持政策,积极支持现代农业新型业态和商业模式发展。认真落实好农产品初加工所得税优惠政策。提升纳税服务水平,加强政策落实情况督导。按照国家农村产业融合发展试点方案,结合我区实际,积极培育农业内部融合型、产业链延伸型、功能拓展型、新技术渗透型、多业态复合型和产城融合型六类试点,抓好农村产业融合试点示范镇、村的筛选、申报工作,争取国家政策支持。积极争取国家农村产业融合发展专项建设基金对我区的支持,统筹安排财政涉农资金向农村产业融合发展项目倾斜。(区财政局、区发改局、区地税分局、区国税局、区农业局、区国土资源分局、区商务局等负责)

  (六)改善基础条件。大力实施农田水利工程,推进大中型灌区续建配套与节水改造,加强灌区末端渠系建设和田间工程配套。实施农村饮水安全巩固提升工程,提高自来水普及率、水质达标率、集中供水率。实施农村电网升级改造,加强变电站和电力配套设施建设,提升农村供电服务水平。完善以新型城镇为中心,覆盖建制村、农村新型社区和较大自然村的公路网络,因地制宜推进“户户通”工程中农村公路与村内道路的连通衔接,进一步提高农村公路网密度和通达深度。加快完善以县、镇、村三级物流节点为支撑的物流网络体系。加快完善乡村旅游的交通标识、停车场、游客集散中心等公共基础设施和配套服务设施建设。(区发改局、区财政局、区国土资源分局、区水务局、区交通运输局、区经信局、区农业局、区商务局、区旅游局、国网泰安供电公司岱岳客户服务(分)中心等负责)

 

 

 

     泰安市岱岳区人民政府办公室

2017年9月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泰安市岱岳区人民政府办公室2017年9月20日印发